原标题：园区在线：详解【链长制】

　　继湖南、浙江、江西后，近日，山东也宣布要在全省全面实行链长制。

　　山东省委十一届十一次全体会议提出，在全省全面推行「链长制」，培育开放型产业链。

　　一个月前，园区在线（ID：YQZXGZH）曾发文预测，「链长制」将成为未来一段时间全国各地公共管理政策、产业研究的热点话题。

　　今天，园区在线为大家详细解读「链长制」的前因后果。

　　简单来说，「链长制」就是由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方蕞高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

　　1、以地方负责人的身份，把相关部门（招商、经信、科技、财政等）串联起来，统一目标，协同作战；

　　2、负责主导重大项目的招商引资（一把手招商），对相关产业招商指标负责；

　　3、牵头制定产业链图谱、招商引资地图，安排产业链工作计划，统筹负责产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项；

　　4、研究制定支持产业链发展的政策措施，在职责范围内为产业发展「谋福利」；

　　5、协调相关领导、部门，解决链上企业发展中出现的问题；

　　6、组织开展产业链相关的各项重大推介活动、论坛等。

　　一句话总结：头衔不长，责任不小。

　　「链长制」能在短时间内迅速走红，在园区在线（ID：YQZXGZH）看来，有两个主要原因：

　　一、我国产业正迈入创新突破阶段，「链长制」是适应产业发展的必然选择

　　在研究中，我们把产业发展分为四个阶段。头部阶段：改革开放初期，在优惠政策的驱动下，产业在物理空间上形成集聚；第二阶段，20世纪80年代至今，以中心企业为主，上下游协同的产业链正在形成；第三阶段，产业由外引转为内生，创新生态系统呈现自组织成长形态；第四阶段：主导产业处于价值链顶端，城市功能与产业功能有机结合。

　　当下，我国产业正由处于产业主导阶段向创新突破阶段转变的关键时期

　　以浙江为例，改革开放初期，浙江由计划经济向市场经济调整，以家庭作坊为代表的个体商户等经济体大量涌现，自发形成块状经济（生产要素阶段）。

　　80年代后，托根植于地方社会文化结构的产业组织，浙江的「块状经济」不断创新和集聚生产要素，形成了「家电之乡」、「五金之乡」、「领带之乡」等一系列特色品牌（产业主导阶段）。

　　近几年，传统块状经济正加速向现代产业集群升级，产业正由简单的物理空间集聚向内生培育进阶（创新突破阶段）。

　　为了突破产业主导阶段，浙江做了全新的尝试，在物理空间集聚的基础上，浙江逐步强化各地的特色产业，提出了特色小镇、产业综合体等创新载体，而「链长制」正是这一发展脉络上的新实践。以特色小镇、小微企业园、产业综合体等为平台载体，沿着产业链上下游继续发力，将点状的特色产业，拓展为链状的联动，形成特色产业的创新生态。

　　中国的产业环境面临较大冲击，这是不争的事实。

　　国际上，欧美国家、尤其是美国给予了我国产业链极大的压力，华为、中兴等科技龙头企业受美国打击，面临产业链「断供」风险；生产终端产品的企业，进出口成本大幅增加，且要遭受美国层层「审查」，反而挑起战争的美方，遭受的影响小很多。中美境遇不同，其根本原因就在于两国供应链间的差距。

　　第二、突如其来的疫情，对我国原有产业链产生了较大冲击，外贸出口企业订单大大减少，上下游企业生产停滞，国际运输物流堵塞，原料供不上、产品运不出，供应链衔接断层。政府需要重新梳理产业链，找寻新的经济增长点。

　　另外，我国企业经过「超负荷」发展，普遍面临投资偏弱、利润下降、要素成本增加、产业链加速外迁等问题，这迫使我国产业的总体发展战略必须由基于要素的低成本战略向基于创新的差异化战略转变。

　　在多种因素的双重叠加下，「链长制」制度应运而生。

　　在园区在线（ID：YQZXGZH）看来，此时推行「链长制」有几个优势：

　　1、领导挂帅，能起到带头示范的作用，统筹各地区、各部门对产业链的合作共治，倒逼相关部门重视产业链发展；并围绕产业链形成一个责任主体与协作机制，打破产业链发展中的地区保护、部门垄断、技术限制；

　　2、相关责任人与所负责的产业链「挂钩」，有利于打造专业化、职业化的园区队伍；并通过参与产业发展战略制定、产业地图制定、政策制定等，明确发展目标，提升政府产业链服务水平；

　　3、以「链长制」为契机，推行产业链招商，引导链上企业与平台集聚；调动和发挥政府干部、企业家、技术人才等关键人员在招商中的作用，提升专业化招商水平；

　　4、由「链长」出面，协调多方力量，实现政、产、学、研、金的有机结合，营造一种适合产业自适应发展的良好生态；

　　5、以往，管产业的管产业，管城市规划的只管城市规划，大家各自为战，互不干涉；领导挂帅，可以从顶层角度，把规划提高到新的层次上，也有利于产业链与区域的融合。

　　当然，「链长制」的推行过程中，也有三点需要警示的地方：

　　首先是政府的角色，产业链发展的理想状态应该是由政府搭台，企业担当主角，但在政绩的「诱惑」下，政府的无形之手很容易「越界」，市场发展规律，代替企业做决策，反而适得其反；

　　第二，要避免恶意竞争，为了留住企业，政府可能采取过度的地方保护，甚至为了地方利益，以行政手段限制企业的异地扩张、孵化等行为，阻碍了企业的创新发展；

　　第三，「链长制」给予地方在招商引资政策上更大的自主权，需警示各地比拼政策的招商引资乱象抬头。

　　「链长制」蕞早出现在湖南长沙，2017年11月23日，长沙召开全市产业链工作动员部署会，提出在全市在各个省级以上园区设立22个产业链推进办公室，由20位市级领导担任「链长」，园区相关负责人、业务骨干和各市直部门、区县（市）选派的优秀干部88人组成产业链推进团队，打造优质完善的产业链，「链长」一词头部次出现在正式报道中。

　　长沙根据各省级园区主导产业，确定牵头园区，在各园区组建产业链办公室；长沙市委书记胡衡华，时任长沙市长胡忠雄担任「总链长」，以两图（产业全景图和现状图）、两库（产业客商库和项目库）、两池（产业资金池和人才池）、两报告（产业链招商报告和分析报告）为工作基础，通过「五个一」（一周一通报、一月一调度、一季一讲评、半年一考核、一年一观摩）调度机制和「六张清单」（新签约、新开工、未开工、新竣工、新投产、新达产）台账管理推动产业链建设。三年间，长沙新签约投资过亿的产业链项目400余个，计划总投资超过5000亿，成效显著。

　　浙江是国内蕞早在全省范围推行「链长制」的省份。

　　2019年8月，浙江省商务厅发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业链「链长制」试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，链长则建议由该开发区所在市（县、区）的主要领导担任。

　　浙江「链长制」要求，各个开发区聚焦产业链，通过做好「九个一」机制（一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划），实现「巩固、增强、创新、提升」产业链。

　　浙江之后，又一个在全省范围内实行「链长制」的省份是江西。与浙江推动区域块状特色产业做大做强不同，江西的「链长制」重心在「稳」，目标是消除疫情带来的不利影响。根据江西省的要求，11位省领导任14个重点产业链链长，按照「一位省领导、一个牵头部门（责任人）、一个工作方案、一套支持政策」的工作模式运行。

　　与浙江和江西相比，山东实行「链长制」更为迫切。

　　山东工业门类齐全、体系完整，是国内唯一拥有41个工业大类的省份；但山东的经济发展长期集中在传统产业的规模扩张，处于价值链顶端的技术研发与资本运作占比很低，由于创新能力的不足，与浙江、江苏等省份的差距被逐渐拉大；另一方面，山东的营商环境被人诟病已久，亟需探寻解决之道

　　目前，山东「链长制」施行细则尚未公开，但可以预测，山东「链长制」的重心应该会在产业链合作、提升产业链高度与营商环境改善上。

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