湘西土家族苗族自治州人民政府办公室

　　在全州文化旅游产业链长会议暨等级旅游景区创建

　　这次会议，是州委州政府在深入调研、充分准备的基础上召开的一次重要会议。刚才，马碧副州长对全州国家等级旅游景区创建及文旅产业链建设进行了具体安排，吉首市、凤凰县、花垣县、泸溪县、龙山县5个县市作了工作汇报，8位文化旅游专家及行业协会、文化旅游产业链企业代表作了交流发言，代表了州县政府、文旅行业、产业链企业和文旅专家的意见，代表了共同推进文旅产业发展的广泛共识。可以说，这次会议既是工作部署会，也是工作座谈会，更是工作推进会。等下，正贵书记还将作重要讲话，全面部署文旅产业链建设和等级旅游景区创建工作，请大家认真

　　领会，抓好贯彻落实。下面，我主要就等级旅游景区创建工作，先讲几点意见。头部，要依托资源优势，打造文旅品牌体系。

　　我州文化旅游资源的富集度十分罕见，目前已有38个国家级景区、88个乡村旅游示范（重点）村、55个星级乡村旅游区点。拥有172个传统村落、世界文化遗产、世界地质公园等400多个生态文化旅游品牌。但是，国家顶级旅游品牌与资源的富集度还不够匹配，文化资源优势还没有完成转化为经济优势和发展优势，倒逼我们必须依托这些优势资源，以等级旅游景区创建为突破口，加快构建多个国家级旅游景区、国家级自然保护地、国家公园的文旅产业发展品牌体系。一是适应文旅发展大势的需要。当前，我国已全面进入大众旅游时代，旅游业发展处于重要战略机遇期，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变，而文旅产品供给由粗放式管理向兼顾企业化运作与规范化管理转变，由注重资源开发向注重品牌创建与品牌化营造转变。只有加快提升我们的文旅品牌等级，才能不断适应文旅发展趋势，才能吸引更多更高端的游客。二是推动文旅品牌升级的需要。国家5A级旅游景区是我国旅游景区的蕞高等级，是市场深度认可的金字招牌，是游客出行首选地。去年，在中央和省委省政府的关心关怀下，矮寨·十八洞·德夯大峡谷与上海一大会址同时被评为红色5A级旅游景区，实现了国家5A级旅游景区零的突破。我们需要更多的等级旅游景区特别是5A级旅游景区与我州优质的旅游资源相匹配。特别是凤凰古城，知名度高，条件很好，希望很大。三是落实州委州政府文旅发展战略部署的需要。州委州政府高度重视文旅产业发展，明确提出打造国内外享有盛名的旅游目的地的发展定位，以及率先把文化旅游产业建成全州首个千亿产业的长远目标。创建等级旅游景区是实现这一战略部署的重要支撑。各级各部门要对标文旅发展定位和目标，大力开展“对内注重提品质，对外注重美誉度”管理服务质量提升行动，加快创建工作进度，确保到2025年，全州要新增1家5A级旅游景区、4家4A级旅游景区，1个国家旅游度假区、2个省级旅游度假区，全力助推文旅产业高质量发展。

　　第二，要舞活凤凰龙头，确保实现年度目标。

　　正贵书记和我多次前往国家文旅部、省文旅厅汇报工作，从汇报的效果来看，对湘西州文化旅游发展非常关心关注，寄予了很大希望。特别是凤凰古城创5A，今年省文旅厅将其作为全省唯一一个景区上报给国家文旅部。我们必须抓住机遇，下蕞大的决心，坚定必胜的信心，要发扬脱贫攻坚精神，像抓脱贫攻坚一样抓好等级旅游景区创建工作，攻坚克难、排除万难、背水一战，也要在今年争取5A创建成功。一要对标对表抓创建。根据《旅游景区质量等级管理办法》《国家A级旅游景区现场检查（复核）工作规范》和《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及相关评分细则的要求，创建5A级景区总分1000分，蕞低分数要求是950分。4月份，我们派出专家组，对矮寨·十八洞·德夯大峡谷、凤凰古城等景区进行了暗访检查，从结果看，均没有达到标准，其中凤凰古城仅为787分，差距还很大。文旅部门和凤凰县要严格对标国家标准要求，一项一项抓落实，在时间上严格把握、在标准上不打折扣、在工作中联动协作、在舆论上营造氛围，确保完成全年创建目标任务。二要紧盯问题抓创建。针对2019年6月，国家文旅部暗访组反馈，存在景区可进入性较差、停车场面积不达标、没有生态停车场、游客中心位置欠佳、安全警示和巡查不到位、厕所普遍不达标、综合管理待加强等问题，以及这次专家暗访现场打分反馈，存在游客中心的选址不合理功能不全、停车场管理不完善、游道设置不够合理、标识牌陈旧老化数量不足、安全设施配置不到位、杂物乱堆乱放、厕所数量不足等问题，凤凰县要立即建立问题清单、责任清单和措施清单，主要领导要牵头负总责，亲自调度、亲自参与、亲自落实，进一步将问题整改责任落实到相关县级领导、具体部门、具体责任人，针对问题，逐项分析、逐项研究、逐个解决。要大力推进凤凰磁浮文化旅游综合体、凤凰古城旅游提质升级改造等创建配套项目建设，提质升级游客中心、停车场、游步道、旅游厕所等旅游公共服务设施，加快完善旅游安全、旅游购物、紧急医疗救援等景区配套设施。三要对标时间抓创建。当前，要迅速制定《凤凰古城创建国家5A级旅游景区提升规划》和整改方案；6月底前要完成《服务质量和环境质量》申报资料上报；5月、6月，邀请省、国家权威专家对凤凰古城景区进行现场暗访检查模拟打分，通过专家找差距，确保在正式现场检查之前得分在950分以上；6月至8月全力推进景区创建项目，9月底前完成所有创建项目建设；10月初迎接文化和旅游部现场评审。可以说，任务非常明确具体，时间非常紧迫。凤凰县和文旅部门要把握关键时间节点，制定工作台账，抢抓进度，确保按时完成阶段性创建任务。去年我们在矮寨·十八洞·德夯大峡谷5A创建过程中，积累了一些创建经验，州文旅广电局和吉首市要切实加强对凤凰县创建工作支持和指导。同时，也要聘请专业团队常驻凤凰县，全程跟踪、全面指导凤凰古城景区创建国家5A级旅游景区工作。与此同时，要抓好其他等级旅游景区创建，确保今年边城茶峒和乌龙山大峡谷要成功创建为国家4A级旅游景区，白沙景区要通过国家4A级旅游景区景观质量评审，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区要通过国家5A级旅游景区复核。要抓好苗疆边墙保护申遗工作。当前，苗疆边墙保护及申遗工作已全面启动，并取得了一系列进展，要编制好苗疆边墙保护修缮五年行动计划，对标申遗的要求，稳步有序做实做好苗疆边墙的保护范围划定、考古发掘、资料搜集整理、研究阐释、文保单位申报等工作，力争今年内取得实质性进展。

　　第三，要发挥带动作用，助推片区乡村振兴。去年矮寨·十八洞·德夯大峡谷与上海一大会址同时被评为红色5A级旅游景区，成为新时代光辉的红色地标，这是湘西人民的骄傲。要全力抓好创建全国民族生态文化旅游助推乡村振兴示范区工作，擦亮红5A金字招牌。一要做好顶层设计。修改完善《矮寨·十八洞·德夯大峡谷片区旅游发展规划》，把吉首市、花垣县、保靖县三个县市一并列入创建，具体范围包括矮寨·十八洞·德夯大峡谷、吕洞山景区、紫霞湖和大龙洞片区。要按照“一心两核三轮驱动，两轴多点联动发展”思路，以矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区为核心，做足做好生态文化旅游助推乡村振兴文章，巩固提升国家5A级创建成果，联片打造全国新时代红色旅游示范基地、世界路桥奇观旅游地标、全国巩固脱贫成果示范窗口。二要抓好资源整合。要充分挖掘保护利用景区内的红色文化、民族文化、地质奇观和路桥景观，有效整合片区旅游资源，实施整体规划、整体开发、整体营销。要大力推进吉首矮寨奇观文旅休闲综合开发、十八洞与紫霞湖旅游开发、隘口茶旅风情小镇等示范区55个投资项目建设。要推动文旅产业与乡村振兴深度融合，在旅游模式创新、产品创新、业态创新、管理创新、利益联结机制创新等方面下功夫，探索出一条以龙头景区带动全域旅游、巩固拓展脱贫成果、推进乡村振兴、实现高质量发展的新路子。三要加强统筹协调。要尽快成立示范区创建工作领导小组，成立工作专班，明确吉首市、花垣县、保靖县三个县市、各州直部门的具体工作职责和任务。州文旅广电局、州乡村振兴局要牵头负责做好创建工作，水利、住建、林业、自然资源等相关部门要紧密配合，切实加强协调合作，增强创建工作合力。同时，要大力推进示范区创建宣传营销，制作完成示范区宣传片，着力打造湘西旅游发展新的增长极。第四，要强化组织领导，形成创建工作合力。

　　一要强化组织领导。州委、州政府高度重视文旅产业工作，正贵书记亲自担任州文化旅游工作委员会主任，担任文旅产业链链长，亲自指导制定了《关于推动全州生态文化旅游业高质量发展的意见》等一系列政策文件，形成了推动文旅产业链发展和等级旅游景区创建的强大合力。各级各相关部门要把等级旅游景区创建作为“一把手”工程，成立创建工作领导小组，组建工作专班，制定科学方案，明确专抓人员，倒排工期，挂图作战，清单化、项目化推进。相关县市也要对照州里，成立领导小组，组建工作专班，县市委书记、县市长要亲自担任组长，亲自牵头、亲自部署，抓实抓细各项创建工作。二要强化资金支撑。州本级财政已经计划每年安排5000万元旅游发展资金，除了重点支持文旅产业重点项目建设，还要加大对等级旅游景区创建资金支持力度，同时，专项资金、专项债券、金融资金等也要向创建工作倾斜。相关县市也要立足实际，专门拿出财政资金，专项支持创建工作。三要强化汇报衔接。今年以来，正贵书记亲自带队到省直相关部门汇报工作，争取省直部门的政策、项目和资金支持。今年3月，我利用全国两会机会，与职能部门到国家文旅部汇报，争取等级景区创建、文化生态保护区建设等支持。凤凰县、吉首市、花垣县等相关县市和文旅广电部门要积极加强向上汇报衔接，大力争取相关配套政策支持。要以拟于6月下旬召开的湘西州首届旅游发展大会为平台，广泛发动宣传，采取电视、报纸、广播、微信、抖音等多种方式，全方位、多层次进行宣传发动，形成社会各界支持国家等级景区创建的浓厚氛围。同时，为解决当前疫情对文旅行业的影响，发改、财政等部门要认真梳理中央、省减税减费、融资贷款、服务业领域困难行业恢复发展等普惠性纾困解难政策，加快消费回暖、市场回归、企业复产。四要强化调度督查。建立常态化的督查调度工作机制，州委督查室、州政府督查室要加强跟踪督办和过程管理，实行“一月一调度、一季一通报”督查机制，并将月调度和督查情况运用到州政府目标管理和五个文明建设绩效考核之中，对创建推进不迅速、问题整改不到位、成效不明显的责任人和单位，按规定进行通报批评、考核减分、约谈问责等措施，确保今年内我州国家5A级旅游景区创建工作取得成功。

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