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　　近日，国家发改委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》,确定了64个国家新型城镇化综合试点地区名单。广西柳州市、来宾市名列其中25个地级市（区、县）名单。针对这一试点方案及广西新型城镇化现状及发展，《新华有约》栏目特别邀请到广西大学、广西社科院的专家进行分析与解读。

　　试点地区为何以中小城市和小城镇为重点？

　　《试点方案》提出,综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案,兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇),终确定了64个试点地区名单，以中小城市和小城镇为重点。

　　广西大学有关专家在接受新华房产记者采访时认为，以中小城市（镇）为重点，先进行探索，摸索经验，一方面是这些中小城市（镇）改革的难度没有大城市那么大，牵涉面也没有那么广，在中小城市（镇）根据自己的自身优势和特点进行改革，即使在改革过程中有哪些方面出了偏差，也容易纠正。

　　另外，从国家层面选择的这些中小城市（镇）都有各自的优势和各自的特点，可以在不同方面和方向上进行改革的试点工作。

　　广西的中心城市目前对周边辐射带动较弱

　　南宁、柳州、桂林、梧州作为广西的中心城市，他们自身的发展是较快，在国内同类型城市里面也走在前列。但是目前由于广西整体经济发展水平的影响，这些中心城市对周边的城市和农村的辐射带动比较弱。

　　广西大学有关专家认为这其中有两个方面原因：一方面是村镇的交通基础设施有差距；另一方面就是这些城市的周边地区或者农村建设的产业辐射基础比较差。“农村的发展，如果没有产业联动，产业没有得到发展，要跟城市去同步协调发展也是带来困难。”

　　还表示，对这四个中心城市来讲，除了要加快基础设施、公众设施想周边地区、农村乡村辐射以外，更多的在产业布局规划方面要向农村、乡村要辐射、联动。这样才能带动周边地区、周边农村、乡村整个经济的发展。

　　小城镇和农村地区应该如何跟上这一脚步？

　　专家表示，作为农村和小城镇要根据自身的区位和资源优势，特别是产业特点去与中心城市借鉴它的产业发展经验。现在农村的发展不可能和城市同步发展，不可能跟城市同一个类型去发展，它必须有自己的特点和要求。

　　“我们不能把农村、乡村都像城市一样建设，所以要根据每个农村乡村的特点，比如有些地方适合发展旅游产业、有些地方适合发展生态农业，有些地方可能适合发展文化产业，那就要根据这些农村乡村的这一些区位、特点和它的资源优势考虑与城市产业联动协调发展。”

　　柳州和来宾成为试点城市后应该如何发展？

　　专家们认为，新型城镇化的改革试点实际上关键的一个问题就是要让城乡的公众服务均等化。目前的新型城镇化、城乡发展一体化总大的问题是由于过去的户籍制度是二元户籍制度，所以造成城市户口和农村户口它在公众服务方面差距巨大。张协奎强调，就必须在新型城镇化改革试点过程中，要让公众服务在城市、乡村、农村都能够实现均等化，所以这是这一次新型城镇化改革的一个核心问题。

　　第二就是要把城市、乡村和农村的产业发展、经济发展要协调起来。“新型城镇化、城乡发展一体化建设如果没有产业发展，那它是没有基础的，农村的发展、乡村的发展也是很难持续的。而产业发展、经济发展必须要城乡互动、城乡协调、城乡协同。把城乡公众服务均等化这个事情做好，把基础打好，在产业、经济发展方面，把城乡协调发展好，那么新型城镇化的改革就会达到我们的预期目的。”

　　在谈到来宾市的新型城镇化发展时，专家认为，柳州、来宾都在自治区规划层面属于柳来河区域一体化发展规划的一部分，来宾的城市发展可以借力于柳州的发展和辐射带动作用，在柳来河区域发展中找到自己的位置，同时利用自己本身产业特点、地理优势、区位优势去发展自己城市经济、产业，提升自己的城市品质和质量。

　　产城融合是新型城镇化战略规划重点

　　广西社会科学院工业经济研究所有关负责人认为，在之前的工业园区和产业发展中，对于城镇化这一块考虑的相对较少，所以现在我们在新一轮的城镇化的时候，国家就提出促进“产城融合”的新思路的概念。

　　产业园区也在“产城融合”中将起到一个很重要的承接作用。“我们在产业园区布局的时候怎样去拉动当地的就业，像一些劳动密集型的产业园区，要怎样为到园区来工作的外来人口提供一些基本的公共服务的问题，比如要不要提供廉租房，比如为他们子女提供义务教育，再比如他们的医疗、养老保险是不是也要有一些相应的配套等。”

　　专家强调说，这一整套的规划应该形成这样一个思路，即把工业园区做为城市的一部分，作为主动融到这个城市城镇化规划里面，使园区在产业发展的同时使城镇化得到进一步推动。

　　另外，还表示新型城镇化也要突出以人为本。“所谓以人为本，就是要为在工业园区工作和服务的这部分人群，要以他们为本，以他们发展为本，使外来的农民工、外来务工人员能够真正融入到城市里，成为城市里的产业工人，成为城市的一员，而不应该是一个过客，一个只是从农村过来的一个打工者。”

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