“高标准厂房建设和使用”节地模式的实践探索 ——以射阳经济开发区电子信息产业园为例

　　发布时间：2022-09-23 17:52来源：射阳县自然资源和规划局字号：[]

　　江苏射阳经济开发区电子信息产业园位于射阳县射阳经济开发区北环西路。该区是依托现有产业优势，着力推动建设的电子信息产业园，是射阳县近年来突出规模集中、要素集聚、用地集约、效益集显导向的一个典范。射阳电子信息产业园规划面积约2000亩，设立制造、研发、生活3个功能区，为企业提供生产研发、商务办公、园区生活、孵化服务等一站式平台。容积率不小于1.6，不大于2.5，实际平均容积率约2.0；建筑密度为不小于45%，不大于55%。共分为4期实施：一期建成247亩28栋25万平方米厂房已全部入驻项目；二期122亩4栋16万平方米厂房2021年初已竣工，科阳精密智造、创维LED商显、芯华汽车电子等重大项目正装修入驻；三期由市国投集团投资建设550亩22栋53万平方米厂房和5.3万平方米研发中心在建，建成后拟入驻长盈精密、科阳精密智造二期、三彩LED等项目；四期规划建设1081亩5G及新一代信息产业基地。电子信息产业园已落户项目54家，投资总额达到150个亿，解决就业3500多人。新签约项目8家，正跟踪12家，已初步形成基础元器件生产、金属精密加工、智能终端设备组装的完整产业链条，园区企业供应链覆盖华为、苹果、三星、LG、小米、华硕等知名企业。

　　一、原有用地模式（单独供地或者普通厂房）存在的问题

　　1、土地节约集约程度不高。以往园区的工业项目采取单独供地的方式，容积率普遍在0.8左右，一味只强调外延的扩张，不注意节约和集约利用好存量土地。

　　2、资源共享难度大。以往园区的项目比较分散，产业类型多样，“散、乱”的现象比较突出，配套设施不完善，无法实现资源共享。

　　3、投资主体发展成本高。单独用地项目以及普通标准厂房项目不能为企业发展提供较好的平台,征地和厂房建设成本较高，存在重复投资基础设施的问题，导致项目落地周期较长。

　　二、射阳推广“高标准厂房建设和使用”节地模式的主要做法

　　1、践行新发展理念，提升产业园承载能力。射阳县作为盐城市沿海开放的重要平台之一，近年来紧紧围绕省委“六个高质量”发展要求、市委“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”发展路径，践行新发展理念，坚持高质量发展，科学统筹规划，进一步优化开放布局，提升开放平台，集聚全球高端资源要素，打造沿海开放新高地。电子信息产业作为新兴产业的“领头羊”，是国民经济的战略性、基础性、先导性产业。射阳县将电子信息产业作为支撑高质量发展的主导产业之一，坚持链群并举，主攻项目招商，致力打造长三角北翼有影响力的电子信息产业集聚地。射阳县遵循“栽好梧桐树，引得凤来栖”的理念，不断完善电子信息产业园规划，提升承载能力，统一建设高标准厂房，全部按照四层及以上来建设。保证园区新上项目均建设智能车间，采用智能化设备。企业通过租用厂房的方式入驻，入园便可实现生产经营，降低企业用地成本，提高了建设用地利用效率。

　　2、出台政策扶持，创新人才招引。为给入驻企业注入发展活力，射阳县在政策扶持、创新人才招引等方面靶向发力，突出区域电子信息产业集群比较优势，充分发挥园区“洼地效应”。射阳经济开发区出台电子信息产业项目扶持政策，对生产设备一次性投入3亿元以上的5G产业项目，配套亿元产业扶持资金，重点支持符合射阳县电子信息产业发展方向的重大项目和处于初创期、成长期的科技型、创新型企业。射阳县还突出“以商招商”“以才引才”，发挥已落地深圳客商的示范引导作用，引进长期在深圳等地专注于电子信息领域的管理、研发人才，吸引南京大学、上海交通大学、东南大学、华中科技大学等高等院校和科研院所的专家团队，激发人才资源集聚效应，为智能终端和机器人产业发展提供智力保障和创新支持。

　　3、坚持投资强度和科技度‘两个高标准’。射阳电子信息产业园在招引电子信息产业项目时，坚持投资强度和科技度‘两个高标准’，以亩均投入600万元、税收20万元作为准入门槛，主要招引5G通信、3C电子、机器人等高精尖项目，致力打造高端园区。

　　4、坚持完善配套，打造高质量服务配套。积极完善高标准厂房的各项配套设施，合理设计布局集中的水、电、气、通讯设备，满足入驻企业生产经营所需。充分考虑办公和生活服务设施需求，合理设置办公和生活服务区，实现布局合理、功能完善、结构优化。在建好园区“硬件”的同时，射阳县进一步强化产业发展政策等“软件”支撑，不断完善联系服务企业制度，积极帮助企业协调生产要素，助推企业技术改造，不断提升项目核心竞争力，让企业释放强大活力。

　　三、射阳推广“高标准厂房建设和使用”节地模式的主要成效

　　1、土地集约程度显著提高。以往入园项目普遍采用单独供地模式，容积率普遍在0.8左右，土地集约利用程度不高。射阳经济开发区通过统筹建设多层高标准厂房，通过提高容积率向空间要效益，园区所有新建多层厂房容积率不低于1.6，截至2021年底已建成高标准厂房41万平方米，已使用面积41万平方米，如果按照普通工业厂房建设，项目节地近100%，节省了25.6万平方米，极大提升了开发区土地节约集约用地水平。

　　2、高端产业链条雏形初现。目前园区初步形成显示屏、汽车电子、消费类电子三个细分领域集群，尤其是消费类电子构建了从基础结构件到智能终端的完整产业链条。深圳七彩国虹科技有限公司顺应电子信息产业发展趋势，抢先布局国内市场，与江西联智、韩国美法思组建半导体芯片研发合作团队，专注于5G、6G通讯产品研发与生产，在射阳经济开发区投资新建无线充电设备项目，生产移动无线充电设备、芯片封装、移动电源等智能产品，为华为、小米、传音、华讯方舟等大型企业提供产品配套

　　3、电子信息产业“四个一”建设成效明显。睿阳电子信息科创中心正在申报省级孵化器，与吉林大学共建汽车电子研究院，与北京大学、中国光学光电子行业协会共建产业技术联盟，与蔚来资本设立10亿元产业引导基金，推动产业链、创新链、要素链和人才链深度融合。2021年底，电子信息产值已突破30亿元，力争3年左右打造成为300亿级产业集群。

　　4、投资成效日益显化。园区固定资产总投资额为150亿元，平均投资强度不低于600万元/亩。比如天谷数字通信设备项目投资10亿元，租用电子信息产业园3万平方米厂房，新上10条SMT生产线条智能制造生产线条电池后端组装生产线。项目全部竣工投产后，年可生产3000万套太赫兹通信设备天线、路由器、解码器、安检仪、高频头等系列产品及400台主动式太赫兹安检设备及相关零配件。

　　5、产学研一体化持续深化。江苏百福能源科技有限公司投资5.5亿元，与锂电行业研发技术领先的中南大学、哈工大、天津大学等知名院校建立良好合作关系，掌握了高效能聚合物锂离子电池的独特生产技术，并通过引进国内蕞先进的智能双面挤压式涂布机等生产制造和检测设备，实现产品研发、生产各环节的智能化控制。

　　6、 “产业园区+区内群众”就业模式持续完善。江苏射阳经济开发区电子信息产业园积极探索企业用工和招商引资相结合的模式，已解决3500余人的就业，制定返乡就业激励机制，逐步形成全区上下联动，推动入园企业招工和群众就近就业有效对接的长效机制，在实现企业发展的同时带动更多的群众稳定就业增收。

　　1、推进土地资源利用由平面开发走向立体整合。“高标准厂房建设和使用”适用于推进土地资源利用由平面开发走向立体整合，整体提高开发区用地效益。可以持续带动电子信息等重点项目加盟，一批移动能源、电子元器件、智能终端等领域的包括百福能源、晶裕成显示模组、腾亿手机制造、镁度5G通讯电子、金羿射日、吉瑞达电子等19家企业和重点项目的入驻投产，已加速了射阳电子信息产业走向高端化、精细化、智能化，将逐步打造形成电子信息产业园从零部件到手机整机生产的智能终端全产业链的生产基地。

　　2、推进土地资源利用由重复投资走向持续利用。高标准厂房作为产业发展平台和中小微企业孵化器，集生产、办公、餐饮、住宿、商务为一体，生活服务设施比较健全完善，具有单独用地项目以及普通标准厂房项目不可比拟的优越性,利用高标准厂房建设企业孵化器和产业项目平台,既能节省征地成本又避免厂房建设以及基础设施的重复投资，有效缩短了项目落地周期，降低了建设成本和企业创业成本，节约了土地资源，对于进一步促进土地节约集约利用，切实缓解土地资源供需矛盾具有现实意义。

　　3、推进土地资源利用由单一利用走向灵活利用。射阳经济开发区电子信息产业园高标准厂房项目的建设和使用，证明了在经济相对欠发达地区，通过“政府主导、政策引导”模式，在工业用地节约集约上，也可以实现跨越式发展。积极探索充分发挥园区高标准厂房的优势，满足企业不同的用地需求，如企业扩大规模需要单独用地时，即租即用，降低企业前期投入成本，将企业的资金和精力集中于产品研发、市场拓展等核心业务上，增加企业后续发展的动力。如遇破产等情况，可以及时退租，减少支出，降低企业经营风险。如企业发展良好，在符合招商入驻约定条件时，可以按栋分层购买不动产权，及时增加企业融资渠道，减轻融资成本。另外射阳县在电子信息产业园高标准厂房建设和使用取得实践成效的基础上，引导其他镇区积极探索创新，确保土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。（邵士东朱莉）

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