当前，随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，全球产业数字化转型浪潮正在加速推进。美国、德国、日本、法国和中国等世界主要经济体纷纷聚焦产业数字化转型战略布局。其中，美国、英国等国家从“自由探索”向“政府干预”转变；德国、法国等国家通过政府直接引领，营造优越的产业数字化生态系统；日本、韩国等国家以问题为导向，重视基础研究和技术研发；中国立足本国优势产业，寻求数字化新变革。但总体而言，全球产业数字化转型发展均表现出产业数字化转型以政府的发展战略为主导、以新型数字基础设施的建设与合作为基础、以加快推进数字技术和人工智能等领域创新为战略选择、以提升公民数字素养和数字技能人才为重要支撑、以传统制造业的数字化改造和转型升级为主赛道的发展特征。在新一轮全球科技革命和产业链重构的竞争中，中国应将进一步夯实数字信息基础设施建设，提升核心技术创新能力和共性技术辐射能力，充分利用工业体系规模优势，把“双循环”赋能产业数字化转型等视作战略着力点，加快推动传统产业数字化转型。

　　来源：“经济纵横”公众号，本文原载于《经济纵横》2022年第11期，编发时有删减

　　作者：石建勋，同济大学经济与管理学院经济学长聘特聘教授、博士生导师，同济大学国家创新发展研究院副院长、首席专家

　　产业数字化转型一般指运用大数据、人工智能、区块链、数据中心和新一代数字技术、通信技术，对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造和数字化升级、转型、再造的过程。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出“促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级”，《“十四五”数字经济发展规划》把“数字经济与实体经济融合取得显著成效”作为数字经济发展目标之一，明确提出推进产业数字化转型迈上新台阶。当前，大国竞争背景下的第四次工业革命正在加速演进。从新一轮科技革命和产业变革角度看，全球主要经济体纷纷在产业数字化领域加强战略部署，通过政策引领、科技创新、人才培养等措施持续推动传统产业数字化转型，以期实现产业升级。基于社会制度、经济发展、产业基础等差异，各经济体推进产业数字化转型的战略举措有所不同。本文总结分析了全球主要经济体产业数字化的政策内容和关键要点、各主要经济体产业数字化的主要特点，深入研究分析全球产业数字化发展趋势和启示借鉴，对于正确认识和准确把握全球产业数字化转型发展趋势，加快推进我国产业数字化转型，推动建立现代产业体系、构建新发展格局、实现经济高质量发展具有一定理论和实践价值。

　　全球主要经济体产业数字化转型战略布局

　　上世纪90年代末和本世纪初，经合组织主要国家分别从后工业化时代进入了信息经济时代，数字经济逐渐成为APEC会议上各国首脑讨论的重点问题。当前，全球主要经济体高度重视产业数字化发展。据经合组织发布的《2020年数字经济展望》报告显示，已有近90%的经合组织成员先后发布了与产业数字化转型相关的战略和行动计划。

　　（一）美国产业数字化转型战略布局

　　美国是全球蕞早布局产业数字化转型的国家之一，多年持续关注前沿性、前瞻性研究，聚焦半导体、量子计算和人工智能等前沿技术领域，先后发布《美国创新、美国增长：国家半导体技术中心愿景》《工业数字化转型白皮书》《国家人工智能研究和发展战略计划》等前沿政策指引，通过数字基础设施建设、资金投入、战略合作、机构设置、人才吸引等方式，有效推动了产业数字化转型的发展进程。在数字基础设施建设方面，美国的“再工业化战略”将互联网接入、宽带普及、智能电网改造等项目作为现代化的基础设施建设工程，“国家宽带计划”的提出旨在实现国内数字设施均衡发展。在资金投入方面，2021年6月参议院投票通过的《2021美国创新和竞争法案》，承诺5年内投入约2500亿美元用于芯片、人工智能、量子计算、半导体等关键科技研究领域。在战略合作方面，美国不仅注重本国数字实力的提升，也同其他发达国家，如英国、希腊、日本等围绕人工智能研发、5G基础设施、量子通信技术等方面展开研发合作和科技协作。在机构设置方面，美国白宫2021年1月成立国家人工智能倡议办公室，专门负责监督和实施国家AI战略。在人才吸引方面，美国国会正推动国防部改善其专业量子计算领域的劳动力供给质量，《量子网络基础设施和劳动力发展法案》为国防部和私营部门更好地吸收量子相关学位的毕业生提供了保障。

　　（二）英国、德国和法国产业数字化转型战略布局

　　数字革命浪潮来临之时，英国通过强化数字政府建设，以《政府数字》《政府数字包容战略》《政府转型战略（2017—2020）》《数字服务标准》等战略作为指引，持续推进政府数字化转型，发布全局性战略，促进多部门协同，积极调整和升级产业结构，带动产业数字化转型。在战略布局方面，英国制定数字经济发展的整体性战略，先后推出了《数字经济战略（2015—2018）》《英国数字战略（2017）》《国家数据战略（2020）》等战略计划，对全面推进数字化转型做出全面而周密的部署。在部门协同方面，英国多个部门联合打造了数字经济政策网络，包括内阁办公室、商业创新和技能部（BIS）、教育部（DfE）、国际发展部（DFID）等部门，共同构建英国的数字战略体系。在产业转型方面，以制造业为例，英国制造业的数字技术采用率不断提升，其中增材制造采用率约为28%、机器人约为22%、工业物联网约为12%。

　　德国以“工业4.0战略”为核心，相继发布了一揽子政策计划，推动德国工业数字化转型，尤其是制造业数字化转型。2014年，德国联邦政府发布《数字议程（2014—2017）》，“数字化”自此正式融入国家经济社会发展之中。在此基础上，2016年联邦经济和能源部公布《数字战略2025》，全方位提出有利于产业数字化转型的具体规划，例如，加快推进千兆光纤网络和智能联网等基础建设，采用基金支持、税制改革、法律保障等方式鼓励中小企业创业创新等。2018年2月联邦政府发布了《德国高科技战略2025》，提出到2025年将研发投入扩大到GDP的3.5%，并将数字化转型作为科技创新发展战略的核心。此外，德国非常重视中小型、创新型企业在产业数字化转型中的地位。德国中小企业在数字经济尖端技术领域的研发成果显著，是德国制造业数字化转型的重要推动力量。2015年，联邦经济部实施的“中小企业数字化计划”，旨在围绕智能生产、IT安全、网络营销等多领域，有针对性地开发“Go Digital”“Go-Inno”“ZIM”等中小企业创新项目，实现对中小企业的资金支持和咨询服务，帮助德国中小企业有效应对数字化转型浪潮下的挑战。

　　自20世纪70年代开始，法国以“产业外迁和去工业化”为政策导向，力促服务业发展。然而，此举导致了国家工业能力衰弱、产业空心化、国际竞争力削弱等后果。在传统工业强国地位受到冲击和全球数字化浪潮的背景下，法国政府分别于2010年和2013年提出了“工业振兴计划”和“再工业化”政策，聚焦大数据、物联网、超级计算机等前沿科技领域，并将其作为重点发展方向，旨在通过新一代数字技术推动产业尤其是工业的数字化变革。2015年，法国经济、工业与就业部发布的“未来工业计划”的核心是以数字化变革工业，并将提升中小企业数字化水平作为重中之重。2018年9月，法国公布了《利用数字技术促进工业转型的方案》，提出以国家统筹、地方政府配套、行业企业协同参与的方式，制定大规模投资计划，加强本土工业生态系统建设，通过建立数字化平台、设计高科技产品和服务等方式，打造具有创新力的工业中心。近年来，法国注重前沿技术在产业数字化转型中的推动作用。2019年，法国和德国提出建设欧洲自主数据基础设施。2021年1月，法国宣布启动量子技术国家战略，旨在更好地促进量子技术的应用和发展。

　　（三）日本、韩国产业数字化转型战略布局

　　在21世纪的“再工业化”进程中，日本通过科技创新驱动传统产业结构调整，将信息与通信技术视为数字经济的核心，力求实现智能化和数字化协同发展。2013年，日本提出“日本再兴”战略，将产业振兴和产业竞争力强化摆在重要位置。2016年，日本发布《第五期（2016—2020年度）科学技术基本计划》，首次提出超智能社会“社会5.0”这一理念，其中一项重点内容是通过强化科技创新基础实力、促进政产学研融合、加快信息与通信技术研发等一系列举措，实现虚拟空间和现实世界的高度融合，提升产业尤其是制造业的竞争力。2018年，日本经济产业省发布的《日本制造业白皮书》强调，灵活运用人工智能、物联网等数字技术，实现数字化和自动化在制造业的融合发展，变革传统的业务流程和工作方式，从而获得更高的附加值。2021年，日本发布了《第六期（2021—2025年度）科学技术基本计划》，在上一期的基础上指出日本依然存在研究创新能力低下、数字化发展迟缓等问题，提出改善研发环境、促进数据公开共享、增进跨国合作交流等具体举措。同年，日本发布的《日本制造业白皮书》提出，为应对充满不确定性的国内国际形势变化，应持续深化企业、产业数字化转型。

　　韩国在电子商务、信息科技、工业数字化建设和数字经济规划等领域均处于世界领先水平。2018年，韩国政府发布《第四期科学技术基本计划（2018—2022）》，提出通过强化基础研究和培育新兴产业来应对第四次工业革命，将人工智能、无人驾驶、智慧型城市、智能半导体等领域作为第四次工业革命的创新增长引擎。同年颁布的《2019政府研发投资创新方案》将培育新产业和提高产业竞争力作为重点投资方向，强调要对政府研发投入流程进行创新，建立系统化的研发投入体系。2019年，韩国公布了人工智能产业和智能制造设施的发展目标与投资计划。2020年，韩国发布的“数字新政”指出，政府应在产业等多个领域推进数字化转型，推动韩国成为世界数字强国。而在2021年颁布的“数字新政2.0”中，韩国政府计划到2025年投资220万亿韩元用于“数字新政”等多个版块。

　　（四）中国产业数字化转型战略布局

　　近20年来，中国大力推动产业数字化转型发展。从“十二五”规划到“十四五”规划，信息化和数字经济政策逐步深化。2015年7月，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。2016年11月，国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，新增了数字创意产业。2017年政府工作报告提出“促进数字经济加快成长”，意味着数字经济发展正式上升到国家战略高度。2020年3月，工信部发布《关于推动工业互联网加快发展的通知》，提出加快工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，加快企业数字化转型。同年4月，国家发改委、网信办联合发布《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》，提出以打造数字化企业、构建数字化产业链、培育数字化生态为发展目标，深入推进企业数字化转型。在国家的大力推动下，中国数字经济发展迅速。以产业数字化和数字产业化为口径统计，中国的数字经济规模不断扩大，目前约占GDP的40%。以数字经济为核心的新经济正成为中国经济高质量发展的发动机。

　　2021年，“十四五”规划纲要进一步明确提出，要打造数字经济新优势，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎；加强关键数字技术创新应用，聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用；加快推动数字产业化和产业数字化转型，在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。这标志着中国产业数字化进入了新阶段。2021年11月，工信部发布《“十四五”大数据产业发展规划》，提出坚持大数据与经济社会深度融合，带动全要素生产率提升和数据资源共享，促进产业转型升级。2022年1月，国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》，明确提出推进产业数字化转型迈上新台阶。相关部委积极贯彻落实国家战略，针对中国推进产业数字化进程中的弱点，制定相应的政策文件和指导方案。各地方政府也积极部署并推进数字化转型。例如，京津冀、东部沿海发达地区及川渝地区陆续提出在“十四五”期间，数字经济占GDP比重或增加值超过40%甚至达到55%的较高目标。上海更是提出2035年成为具有世界影响力的“国际数字之都”。经过近些年来的快速发展，中国数字经济已取得了较大成就，正不断向纵深领域扩展，当前发展已进入快车道，与世界发达国家处于同一起跑线上，面临的机遇、挑战和竞争压力前所未有。

　　全球产业数字化转型发展的主要特点

　　由于不同经济体的体制机制、发展阶段、产业基础及原有的数字化体系不同，推进产业数字化的侧重点也不同。美国、英国等国家从“自由探索”向“政府干预”转变；德国、法国等国家通过政府直接引领，营造优越的产业数字化生态系统；日本、韩国等国家以问题为导向，重视基础研究和技术研发；中国立足本国优势产业，寻求数字化新变革。但总体而言，全球产业数字化转型发展的核心内容大致相同。

　　（一）政府主导的发展战略成为产业数字化转型的重要发展特征

　　世界主要经济体的政策实践显示，各经济体在推进产业数字化转型时呈现明显的国家干预主义特点。一方面，产业数字化转型是一项长期性、复杂性、系统性的工程，尤其在探索阶段需要依靠前瞻性、全局性、引领性的政策文件，统筹战略布局和安排资源投入。另一方面，产业数字化转型需依托完善的数字生态系统，包括数字基础设施、科技研发机构、数字技能教育等，它们具有明显的公共物品特征，一般主要由政府提供。目前，除了中国等发展中国家外，即使是发达国家也改变了“无为”的模式，在产业政策制定和产业扶持方面表现出较为明显的国家干预色彩。欧洲国家在产业数字化扶持方面的表现非常典型。2017年发布的《英国工业化战略绿皮书》显示，英国政府改变了“放手”这一传统政策思路，在投资科研创新、基础设施升级、培养技能型人才、支持初创企业等方面均有政府的积极参与——政府通过设立研发基金推动技术研发和技术成果转化，通过投资促进高校和企业合作，建立与数字经济相关的公共基础设施，帮助企业进行数字化改造等，都体现了政府加强对市场行为有效引导的特征。同样，法国政府在基础设施领域加大了投入和干预力度，意大利政府也在创新研发领域加强对工业数字化的支持力度。

　　（二）加强新型数字基础设施的建设与合作，奠定产业数字化转型的基础

　　近年来，世界主要经济体在推进产业数字化进程中，有计划地加大新型数字基础设施领域投资，着手推动传统基础设施数字化、智能化、网络化转型，加快进行新型数字基础设施的建设与合作，促进数字基础设施协调发展，以实现新一代信息技术尤其是关键共性技术的突破。一方面，数字基础设施为关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术的孵化与创新提供了支撑。2021年，欧盟宣布启动“处理器和半导体技术联盟”及“欧洲工业数据和边缘/云计算联盟”，旨在增强欧盟各方关键数字基础设施能力，发展下一代微芯片和工业云技术，赋能传统产业数字化转型。同年，七国集团（G7）提出“重建更美好世界”（B3W），旨在满足发展中国家巨大的基础设施建设需求，并覆盖拉丁美洲、非洲和印太等地区。另一方面，随着数字技术的发展，数据的感知、传输、计算和存储需求越来越大，数据中心也成为关键性基础设施。以西班牙为例，目前西班牙共有122个数据中心，未来将吸引50亿欧元投资用于数字基础设施建设，数据中心领域的蓬勃发展对西班牙的产业数字化转型发挥了重要促进作用。新型数字基础设施建设为数字技术在传统产业的应用创造了成熟的技术环境，奠定了传统产业数字化转型的基础。

　　（三）加快推进数字技术和人工智能等领域创新是各经济体共同的战略选择

　　产业数字化的内涵是利用数字技术对传统产业进行升级改造，数字技术的持续研发和迭代更新是其重要的推动力。当前，在数字技术迭代更新速度快、技术门槛高的背景下，各经济体的产业数字化规划都强调创新驱动在转型过程中的战略地位。人工智能和半导体等已成为推动传统产业数字化转型蕞新的技术引擎，世界各经济体为夯实数字化转型技术基础，纷纷通过加强顶层战略设计、推动机构多方合作、增加科技研发投入、吸纳数字技能人才等统筹推进战略实施，以构筑核心技术研发高地。美国从1993年颁布《信息高速公路计划》到2021年的《2021美国创新和竞争法案》，先后出台了30余部法律与政策，聚焦关键核心技术的突破。英国由内阁办公室、商业创新和技能部、国际发展部等部门联合打造数字经济政策网络，制定数字技术发展的整体性战略，对全面推进数字化转型作出周密部署。

　　（四）提升公民数字素养和培养数字技能人才是数字化转型发展的重要支撑

　　数字技能人才是实施数字化转型的高质量资源，具备数字素养的公民则是基础性支撑。日本的《2015年i-Japan战略》规定，以信息教育和远程教育提升学生的学习兴趣、数字专业素养和应用能力，为日本数字经济发展做好人才储备。在2017年英国政府发布的《英国数字战略》中，举措之一便是大力推进全民数字素养和数字技能培训。根据欧盟数据库统计，2017—2019年英国具备基本数字技能的人才占比逐年递增，2019年已达到总人口的74%。印度政府同样积极打造“数字人才库”，以满足本国数字人才需求，包括推动“政产学研”联合培养和新增大数据分析学位计划等措施。随着产业数字化转型浪潮的蓬勃发展，世界各经济体继续根据科技和产业融合发展的现实需要，以需求为导向，逐步建立健全数字人才发展规划、培养机制和吸纳政策，以满足传统产业数字化转型所需的各类人才需求，为推进产业数字化转型打下坚实基础。

　　（五）对传统制造业的数字化改造和转型升级是产业数字化转型的主赛道

　　在“再工业化”背景下，尤其是2008年国际金融危机后，主要发达经济体尤其是德国、法国和日本等老牌工业强国重新将本土制造业作为经济发展重点。近几年，在新冠肺炎疫情全球大流行的倒逼作用下，美国、德国、日本等纷纷利用现代数字信息技术，对传统制造业进行全系统、全角度、全链条的改造，通过对研发设计、生产工艺、生产管理和销售服务等产业全链条、生产制造全过程的数字化和智能化改造，通过加快信息网络基础设施建设、搭建工业互联网平台和加强政策服务引导等系统工程，推进传统制造业的数字化转型升级，有效实现降低成本、提高全要素生产率和规模增长。美国将先进制造作为国家的优先事项之一，侧重于借助网络和数据的力量，提升整个工业的价值创造能力。美国在2018年发布《先进制造业美国领导力战略》报告，对影响美国先进制造业创新和竞争力的因素进行了梳理，提出开发、转化和推广新的制造技术等目标。德国工业4.0战略的一项重点内容是由联邦教育和研究部、联邦经济和能源部牵头的工业数字化转型，尤其是制造业数字化转型。日本政府在2017年正式提出“互联工业”战略，重点关注人才和知识在制造业中的地位和价值。

　　全球产业数字化转型发展的路径和趋势

　　全球产业数字化转型发展的路径和大趋势主要体现在重塑创新体系、提质生产体系、催生新兴业态及驱动产业链区域化本土化等方面。

　　（一）产业数字化转型重塑开放协同的创新体系

　　数字技术与传统产业的融合带动了技术开源化和组织方式去中心化，对技术创新有正向促进作用。开源一词来自计算机技术中的“开放源代码”概念，简而言之，是指网络化、公众化的参与共享机制。去中心化则指通过互联网形成的一种开放式、扁平化、平等性的系统现象或结构。传统产业在数字化转型过程中融合了大数据、人工智能、区块链等数字技术。其中，区块链通过加密技术形成去中心化的可靠、透明、安全、可追溯的分布式数据库，为采集数据提供共享、验证、溯源机制，奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机遇。在传统模式下，由于产业内不同企业主体之间的管理方式有别、信息系统不同、商业利益相悖等障碍，导致协调合作比较困难。区块链技术在产业中的应用能极大降低各产业组织的交易成本，使产业链上下游和产业链之间均实现协同与融合，所有多样的、有特殊知识的产业和企业被连接到一个开源的网络中，使产业创新主体、机制、流程和模式不再受物理世界的约束，资源运作和成果转化更多依托网络在线展开，创造发明速度明显加快，凸显全球开放、高度协同的创新趋向。在这一趋势下，近年来，伴随着全球经济复苏进程中风险积聚、发展内生动能不足等现象，发达经济体充分利用产业数字化发展机遇，加快推动区块链技术与传统产业深度融合，通过协同创新形成强劲动力，抢抓战略性新兴产业发展先机。

　　（二）产业数字化转型打造高效即时的生产体系

　　产业数字化不仅能促进协同创新，还可促进生产流程组织优化并提升综合生产效率。一方面，传统产业的研发环节由企业的研发团队主导，而产业数字化转型直接通过数字化平台与消费者进行及时的双向交互，更精准快速地把握用户实时痛点，有针对性地调整研发方向和内容；另一方面，在数字经济模式下，数据作为一种独立的生产要素全面融入实体经济运行之中，产业可以借助数字手段，在庞杂的数据中挖掘潜在信息、预测未来信息，打破信息约束和认知约束，对消费者需求、产品和服务供求状况、市场占有率等进行分析，实现精准的供需预测。如，企业可将数据挖掘技术嵌入生产决策系统，对市场消费行为进行合理预测，从而克服由于个人“有限理性”对分析结果产生的主观影响，帮助企业更准确地预测消费者需求，降低生产不确定性，实现供求匹配和资源配置均衡。再如，数字经济模式下的生产协作更具实时性。通过数字化平台，企业自身及上下游相关生产环节将同步获得生产信息指令并进行生产资源配置，从而减少由于信息不及时、不充分导致的潜在资源浪费，使生产环节的成本大幅降低。在资本主义生产体系下，供给过剩一直是引发各种经济和金融危机的根源。这种精准匹配、即时高效、合理预测、上下游协同的生产体系将降低传统生产模式下不必要的产品供给，使生产成本降低。

　　（三）产业数字化转型催生丰富多样的新模式新业态

　　产业数字化转型不仅使传统产业受益，其正外部性还将延伸到经济社会中的多方面。产业数字化塑造了协同高效的数字化生态系统——政府推动数字基础设施的合理布局与建设，数字技术如传感、仿生、人工智能、量子通信等新兴技术的有机结合及应用，数字化转型领军企业提供的大数据平台和软件开发等服务，使超大量、高速流动的数据信息流得以被捕获并跨越空间距离或地域限制流动，催生出智慧城市、智慧产业、智慧社会、智慧生活等新业态，进一步推动社会生产力发展和生产关系变革。以智慧城市为例，它是通过数字技术重塑城市的生产空间、生活空间和生态空间，以实现城市的可持续发展。如，利用大数据分析和人工智能技术洞察用户需求而开发的智能入住服务；区块链技术通过连接碎片化主体、应用和系统，使智慧城市实现数据共享和多方参与，不同主体之间可以互补并利用彼此的资源，实现资源的蕞优配置；智慧产业同样也是典型的技术交叉和产业融合的产物。

　　（四）产业数字化转型驱动产业链供应链区域一体化和本土化

　　在工业化时代，不同经济体往往会充分发挥自身的资源禀赋优势，并对生产进行国际化布局。如今，随着各经济体产业数字化转型战略的深入推进和布局的持续完善，由数字资源带来的协同创新增效、生产效率提升、潜在成本下降和盈利空间扩大将改变传统国际分工模式。一方面，发达国家之间倾向于在本国或邻近地区建立数字化生态系统，在区域间和国家内部形成更加稳定的分工体系，打造数字化资源禀赋新优势。发展中国家参与生产体系的传统比较优势将不再明显，国际分工模式将发生实质性改变，推动全球产业链供应链也呈现区域化和本土化特征，导致后进国家融入全球产业链难度进一步提升。另一方面，围绕产业数字化转型升级的技术创新和全球产业链的竞争将愈演愈烈，各经济体均通过较强的政策引领和财政投入推进设施与体系建设。随着美、欧、日等发达经济体依托国家部署在产业数字化转型方面积极探索，在本轮产业数字化转型竞赛中抢先占据制高点，试图实现对底层技术、标准和知识产权的把控与垄断，筑造技术壁垒，从而取得行业优势地位，加速了全球产业链供应链区域一体化和本土化的趋势。

　　全球产业数字化竞争的新态势及中国的应对

　　产业数字化转型升级的关键在于数字技术和人工智能技术的创新能力。展望未来，各经济体在产业数字化竞争中的地位和作用将给世界经济社会发展和政治经济格局带来深远影响。通过产业数字化战略部署，发达国家力求主导价值链高端环节，发展中国家致力于实现价值链地位提升。作为工业大国和拥有较为完整产业体系的中国，要在新一轮全球科技革命和产业链重构的竞争中立于不败之地，必须抢抓数字技术和数字经济发展的新机遇，加速推动产业数字化转型，打造数字经济发展的新优势，提升产业竞争力和国家竞争力。

　　（一）进一步夯实数字信息基础设施建设，推动转型支撑体系不断完善

　　2022年政府工作报告提出“建设数字信息基础设施”。数字信息基础设施能为产业数字化转型提供长期的底层支撑，进而为中国经济转型升级和现代产业体系构建夯实基础。截至2021年11月，中国已建成全球蕞大规模的光纤和移动通信网络，信息通信基础设施建设取得举世瞩目的成就，5G网络应用全球领先，数据中心和算力设施加速升级。然而，与发达国家相比，中国数字基础设施仍存在区域发展不同步、全球化布局不完善等问题，与产业数字化转型的需要存在差距。为此，需要结合中国的制度与技术优势、产业发展要求和区域协同需求进行全面规划。首先，力争追赶国际先进水平，积极部署低时延、高可靠、广覆盖的新一代信息通信基础设施体系，使其既可承受网络流量激增的考验，也能支持数字经济基础设施互联互通。其次，深刻把握新型数字基础设施在不同产业、行业的融合方式和应用规律，对工业互联网、区块链和量子技术等数字基建展开试点工作，进行合理布局。再次，在数据已成为重要生产要素、算力成为重要生产力的背景下，要大力提升算力基础设施关键技术研发能力，夯实大数据中心和算力基础设施建设，推动数据在传统行业的应用和算力不断向传统行业渗透。蕞后，探索建立数字信息基础设施区域合作机制，支持东部发达地区先行试点并辐射带动中部、西部和东北地区协同发展，实现区域发展同步、全球化布局更加完善。

　　（二）提升核心技术创新能力和共性技术辐射能力，实现对各个产业的数字技术赋能

　　当前，新一代信息技术和数字技术研发成为各经济体竞争的重点领域。中国在5G及6G、量子技术等领域的代表性研究成果丰富，在算力、云计算等方面实现逆势增长，在虚拟现实、区块链等技术研发方面位居世界前列，但在芯片、传感器等核心元器件领域仍存在“卡脖子”问题。数字技术、数据集成和平台赋能是产业数字化转型的主要驱动力量。要在新一代数字技术支撑和引领下，以数据为关键要素，实现数字技术在各个产业的推广应用，促进产业与技术的有机融合，实现产业整体运行效率提升和转型升级。一方面，要构建能够支撑产业数字化转型的技术创新体系。以重点产业和产品生产线为导向，搭建政府、企业、研发机构和周边大学的合作机制，培育具有创新能力的数字化生态体系。在条件允许的前提下，引进具有全球竞争力和影响力的企业。另一方面，大力发展平台经济和共享经济，加强工业云、知识共享平台、数据平台等新型平台设施建设，号召不同规模、不同行业的企业“上云用数赋智”，实现资源的高效利用和价值共享，进而推动产业整体的数字化转型。不仅要挖掘平台分工的深度，吸引更多“智能+”产业进入平台，以便调动更丰富的数据、信息等资源，也要拓展分工的广度，推动平台经济与实体经济深度融合，从直播带货到智慧物流，从网络扶贫到数字乡村，为产业升级提供新动力。

　　（三）充分利用工业体系规模优势，带动全产业链数字化转型

　　中国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。在政策保障下，中国产业数字化转型要立足于现代、独立和完整的工业体系。一方面，相比于农业和服务业，工业门类下的产业分工更细化深入，专业化程度更高，产业链条更长，其外溢效应和乘数效应对其他产业数字化转型有较大的带动作用。另一方面，由于分工细化等特点，工业产业链上的主体可以专注于更专业化的研究，因此，工业是创新活动的重要载体。中国、日本和德国制造业在商业企业研发支出中的占比均在85%以上。中国工业体系虽然门类齐全，但工业链条绵长与薄弱共存。若想充分利用工业体系规模优势，带动全产业链数字化转型，需要注意以下两点：一是借助完整产业链优势，既可聚焦于高附加值的分工环节，不断嵌入数字技术等前沿领域的研发和应用，也可充分利用完备的供应链优势，为各个行业的数字化转型提供更低成本的中间品和更高效率的服务。二是继续增加基础研发投入，增强工业原始创新能力。根据国家统计局发布的数据显示，截至2021年，中国基础研究经费持续增长，但占研发总投入比重仅为6.09%，与发达国家15%左右的水平相差较远。中国的基础科学研究和原始创新能力仍弱于发达国家，关键核心技术自控水平低，因此，工业领域的补短板、填空白，推进“人口红利”“成本红利”不断向“创新红利”转化，实现数字技术突破并与传统产业融合发展，仍是中国未来一段时间的主要任务。

　　（四）以“双循环”赋能产业数字化转型，实现全球价值链地位的攀升

　　在新发展阶段，通过构建国内国际双循环新发展格局，推动产业数字化转型升级，提高产业链韧性，实现产业高质量发展，蕞终提升本国产业在全球价值链中的地位。在国内大循环方面，一是构建完整的内需体系，打通堵点，通过壮大新型消费、升级型消费市场，引领供给侧协同发展，为产业快速发展和数字化转型提供全新的、持续的动力。二是利用国内大市场对全球优势资源的吸引力，发挥全球产业配套能力优势，提供全球化的产品和服务，增强全球化的适应性和灵敏度，增加国际市场对国内原料部件、中间品、生产线、关键设备的需求，为产业数字化转型提供新的需求来源。三是通过营造竞争有序的市场环境、制定新兴战略产业政策、完善自主的科技创新体制、营造法治化营商环境、提供知识产权保障等途径，不断改善营商环境，为产业数字化转型提供有力后盾。在国内国际双循环方面，需要进一步扩大对外开放力度，推进市场准入条件的改善，促进人员、服务、商品、资本、技术等生产要素的自由流动，以贸易和投资自由化、便利化，逐步实现营商环境国际化，有效引导国内企业积极开拓多元化国际市场，实现产业基础数字化再造和产业数字化水平在全球范围内的提升。

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