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　　“一边是用地瓶颈紧相逼，一边是闲置土地晒太阳。”土地闲置之痛，倒逼土地管理者，检验能力和智慧。近年来，利州区坚持做活土地文章，树牢“亩产论英雄”导向，严格土地使用标准，尤其敢于触碰矛盾困难、打破固有利益格局，有效盘活闲置土地，取得了明显成效。在今年9月1日召开的全市耕地保护工作会议暨广元市耕地保护工作领导小组第一次全体会议上，利州区就工业用地节约集约利用、盘活存量工作进行了经验介绍。

　　9月23日，记者走进宝轮食品工业园区，一排排多层标准化厂房映入眼帘。厂房内，入驻企业正开足马力生产运营。

　　今年1月，王老吉饮品生产项目签约落户利州区，记者采访当天见到了王老吉广元生产基地负责人薛淑明。薛总拥有30多年食品行业从业经历，他告诉记者，王老吉广元生产基地于3月份开始建设，从租赁厂房、打井、安装储水罐，再到上万零部件的生产线安装调试，跨越重重阻碍，于7月30日首条生产线罐枸杞山枣饮料试制品如期下线。据薛淑明介绍，正式投产后，第一年销售额预计达到1.5亿元。三期正式达产以后，总共要上11条线余人。从签约到落地，再到试生产，王老吉广元基地项目仅用了短短半年时间，这背后，是企业的努力付出，是政府的贴心护航，而且利用的是利州区收回的闲置土地和厂房。

　　据悉，利州区共建有大石工业园、广元机电产业园、回龙河工业园、宝轮工业园和清江石羊工业园五大工业园，宝轮工业园土地开发率为76.73%，已达到供地条件的土地面积2664亩，居五大园区之首。在宝轮食品工业园区管理办公室，记者见到了园区服务专班对接人何波。何波介绍，2010年该园区建立之初的定位为：重点发展以牛仔服装制造为主的纺织服装产业。利州区于2011年、2012年先后在宝轮工业园供应土地7宗855.13亩，但由于2014年后，纺织服装市场整体下滑，招商引资难度加大，导致项目业主资金链断裂，已开发建设的3宗土地陆续停工，地上形成大量在建厂房。同时未开发的3宗土地一直闲置，依托于工业园区的污水处理厂项目也因无法营运一直停产。2020年经市政府批准同意，该园区主导产业由纺织服装产业调整为食品饮料产业，通过建立标准化厂房、收回低效土地、闲置厂房再利用等措施，现已成功入驻“王老吉”等知名食品饮料企业，成为园区节约集约用地的经典案例。

　　探索“标准化厂房建设”节地新模式

　　市自然资源局利州区分局局长赵劲节表示，虽然利州区的土地总体节约集约水平在全省、全市处于较高水平，但也存在各园区土地开发程度和供地率差异较大、发展不均衡且存在部分闲置土地和低效用地、地均税收强度低、土地收益水平差的情况。近年来，面对经济发展的压力、城市规模的扩大、工业项目的集聚，土地供需矛盾日益扩大，而以保护耕地为首要用地导向，促进高质量发展的迫切需求，更需要扭转过去“贪大求洋”的粗放用地模式，树立节约集约用地理念，以解决利州区现阶段产业发展空间受限的问题。

　　而通过国有企业修建标准化厂房的模式，不仅优化了土地资源配置，而且能够充分发挥政府主导性和工业集聚效应。标准工业厂房兼容性好，适合成片开发，企业可以迅速投入生产，缩减新建一个工厂的时间。同时可以节省初期投入，为企业带来放大数倍的资本，利于企业的扩张。如果企业存在效益低下的情况，也能更快速便捷地清退再引入新的优质企业入驻。

　　“我们入驻时，园区内水电气已全部安装到位，只要简单装修，把生产设备配齐，就可以直接生产。项目从引进到正常运营生产，至少节省了一年多时间，大大缩短企业的投入产出周期。同时，利用标准厂房省去了厂房建设等费用，投资成本也比较低。”在当天采访时，薛淑明盛赞标准化厂房的好处。

　　据悉，利州区已投资1.9亿元建成五万平方米标准化厂房并投入使用，四川智琪食品有限公司、四川智泉农产品开发有限公司、成都至灿公司、广元至旺食品公司、广元至高食品公司等已入驻并投产。目前，该区再次包装三个专项债项目，计划新建257892平方米标准化厂房，下一步为“川娃子”、食品发酵研究院等企业落地提供优质服务和空间。

　　资源节约集约利用是永恒的主题，在发展方式转变、产业转型升级过程中，利州区依托“亩均论英雄”成果和低效工业用地清理整治工作，摸清辖区内工业企业亩均税收、投资强度、容积率、建筑密度等情况，并结合利州区经济发展水平、产业布局，综合研究确定科学合理、易识别、可操作的低效工业用地标准；对正常生产但有成片低效用地，企业无意或无力扩大生产规模的，采取局部切割收储；对停产多年且复产无望的企业，采取协议整体收储，地上建筑物、构筑物收回价格按评估价格进行补偿；对属于落后淘汰产业、自身债务较多、转型升级困难的企业，鼓励企业自主改造盘活，利用闲置厂房，吸引新动能企业以注资入股、股权转让等方式进行嫁接盘活，并通过“腾笼换鸟”“筑巢引凤”的方式，将改造成的标准厂房利用起来，达到企业“一站式”拎包入驻条件，让招商项目少占地、快落地。

　　2021年12月，利州区收回了宝轮中小企业孵化园3宗土地及地上构建筑物，土地面积为333亩。同时，该区也启动了回龙河工业园西南商品混凝土有限公司156.58亩低效用地收回工作，以及大石工业园30余亩低效用地收回工作。

　　低效工业用地清理，基础在“收”，关键在“用”。利州区积极探索“标准地”改革，提高土地节约集约利用水平。结合园区产业发展定位，科学设定了固定资产投资强度、亩均税收、工业总产值、年耗能量（标准煤）、容积率及日供水需求均值等6项指标；通过园区管理机构组织区域评估，明确土地使用标准，简化审批程序，提高行政审批效率，最大限度地减轻企业负担；做到“拿地”即开工。各有关部门提前与用地意向企业对接，对项目进行预审批，对重大项目方案设计、招投标和资金调度等可能影响开工的事项进行调度。

　　目前，利州区已供应第一批6宗“标准地”422.76亩，签订了“双合同”，确定控制性指标为固定资产投资强度不低于178万元/亩，亩均税收不低于每年6万元/亩，工业总产值不低于每年100万元/亩，容积率≥1.2，年耗能量（标准煤）不高于18吨/亩。对不同产业试点制订不同的特色性指标，如建设冷链仓储的土地要求日供水需求均值不高于30吨/亩。

　　土生万物，地涵百业。推进国土资源节约集约利用是一项长期的任务。赵劲节表示，盘活闲置土地，让“闲”地动起来是一直以来的重点工作。利州区自然资源分局将以高度的责任感和使命感，坚决扛起耕地保护的重大政治责任，突出规划引领、建立共享平台、严把利用关口、加强执法检查，进一步做深做活土地利用文章，不断强化管理和创新，对照耕地保护的目标要求、重点任务抓好工作落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责，力争节约集约用地工作更加出彩夺目，为利州经济社会可持续发展提供更加有力的资源保障。返回搜狐，查看更多

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