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　　原标题：第四批43个国家级农业产业园公布!“十四五”期间，如何高质高效创建、运营？

　　2022年1月21日，农业农村部、财政部联合发布第四批国家现代农业产业园的名单，共43个，包括2019年创建的新疆维吾尔自治区博乐市等25个国家现代农业产业园、2020年创建的江苏省苏州市吴江区等18个国家现代农业产业园。

　　事实上，建设现代农业产业园，是推进农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化的重大举措，是培育农业农村经济发展新动能和推进乡村产业兴旺的重要载体。党中央、国务院对此高度重视：

　　2016年年底中央农村工作会议提出建设现代农业产业园，打造农业供给侧结构性改革的平台载体。

　　2017年中央一号文件，用了部分篇幅部署现代农业产业园建设：

　　“以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式，参与建设，分享收益。”

　　2018年、2019、2020、2021年的中央一号文件又连续部署推进现代农业产业园建设。

　　2022年1月5日，农业农村部发展规划司召开全年工作思路要点专题会提出：现代农业园区建设要以现代农业高质量发展引领区为目标，继续创建认定一批国家现代农业产业园和农业现代化示范区，探索集聚发展模式，规范监测管理、强化宣传推介。

　　那么，到底如何创建现代农业产业园？“十四五”期间，该怎样高质高效推动建设？建成后，又如何运营？

　　建设现代农业产业园的理论支撑：发展极理论、产业集聚理论、产业链理论。发展极理论是把要素资源集投在某个区域，优先发展；产业集聚理论是通过产业集聚产生外部的优势；产业链理论就是全产业链发展。现代农业产业园是在这三个理论，以及农业多功能性理论、休闲农业、绿色农业、中医农业等多种理论支撑下发展起来的。

　　“十三五”全国农业规划、现代农业规划作出以下两个判断：

　　判断1：农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现阶段。

　　具体表现：综合生产能力迈上新台阶，农业物质技术装备达到新水平，适度规模经营呈现新局面，产业格局呈现新变化，农民收入实现新跨越，典型探索取得新突破。

　　判断2：我国农业已进入发展动力升级、发展方式转变，发展结构优化的时期。

　　1）居民消费结构升级的背景下，部分农产品结构性失衡的问题日益凸显；

　　2）在资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放问题日益凸显；

　　3）在国内外农产品市场深度融合的背景下，农业竞争力不强的问题日益凸显；

　　4）在经济发展速度放缓、动力转换的背景下，农民持续增收难度加大的问题日益凸显。

　　以上四个体现也是当前需要解决的问题。综合这两个判断，我国农业已进入传统农业向现代农业转变的关键阶段。如何转变？总体思路就是推进农业供给侧结构性改革，“现代农业产业园”是重要抓手。

　　为中国特色农业现代化发展树立新标杆，为引领农业供给侧结构性改革搭建新平台，为培育农业农村经济发展新动能探寻突破口，为农民持续增收探索新机制，为推进城乡一体化发展的开辟新途径。

　　现代农业园区是现代农业的展示窗口，是农业科技成果转化的孵化器，是生态型安全食品的生产基地，是现代农业信息、技术、品种的博览园，是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。现代农业园区以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点，代表现代和谐农业的发展方向，是实现社会主义新农村建设的亮点工程。

　　现代农业园区是现代农业发展的重要载体和抓手，借鉴工业园区的经营管理理念，依托园区这一载体，推动农业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，推进农业产业化、多功能化经营，是农业现代化的必由之路，是加快新农村建设、促进农民增收的重要手段，也是落实科学发展观，促进经济发展方式转变的根本途径。在过去发展的基础上，不断总结经验，加强都市型现代农业园区建设，高标准规划建设一批国家级、省级和市级现代农业园区。

　　发展产业化是实现农业现代化的必由之路，规模化生产是农业产业化的内在要求。一家一户的分散经营、农业企业的单打独斗已不适应新阶段农业发展形势的要求，发展现代农业，必须打破区域界限，突破规模优势，走农业区域化布局、一体化经营、合作化生产的路子。园区通过大力发展产业化经营，为发展现代农业增添了新的注脚。

　　现代农业产业园的商业模式可围绕“农旅双链”来设计，以旅游开发吸引人气为起点，借助于每年上百万游客量的无形品牌宣传效应，倾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地变成了果品产地，农民跳出农家乐的局限，走入车间、工厂，成为品牌果蔬加工业的生力军。从而实现了旅游、现代农业两种产业互相促进和共同发展的联动效应。

　　“农旅双链”模式的优点是两条产业链能够同时运转，但运转过程中，不同阶段各有侧重点，其效应的显现也有一个先后过程，我们称之为“两步曲”。

　　由于旅游业对经济具有巨大的带动作用，因此头部步首先要大力发展旅游业。在该阶段要借旅游发展良势，形成人群集聚效应，加大旅游商品品牌的宣传力度，使目的地形成特色农产品的销售。

　　当旅游的发展将农产品品牌正式推入国内市场后，农旅双链就会步入第二个阶段—农业产业经营期。在这个阶段，农业产业成为农民生财的第二条主渠道，如品牌农业、农产品加工业正式成为当地的支柱产业之一。同时，特色农业的发展反过来也能够推动旅游业的发展，从而实现现代农业、旅游两种产业互相促进、共同发展的联动效应。

　　1、概念。按照政府搭台、企业唱戏、农民受益、共享发展的方式，以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平比较领先的现代农业发展平台。

　　1）以农为本，规模化种养为基础；

　　2）土地、资金、技术、人才和信息等要素集聚；

　　3）融合发展，“生产+加工+科技”融合，一二三产联动，拓展农业多功能，产业链、价值链提升发展；

　　4）边界明确，有边界无围墙，地理位置有边界，辐射和带动作用无围墙；

　　1、申报材料要求。申报材料中产业园要有基础，创建要有新思路，创建方案需包括九个内容：发展现状、功能定位、思路目标、创建内容、带动农民、支持政策、运行管理机制、报账措施、相关证明材料。

　　2、创建程序。（一）各地要按照县级政府申请、省级农业农村和财政部门择优遴选的方式确定拟列入创建名单的产业园，经分管省领导审定后报送农业农村部、财政部。各省级农业农村部门、财政部门要严格按照创建条件开展竞争性遴选，认真组织好创建方案、建设规划评审和实地核查等工作。（二）农业农村部、财政部采取书面审查备案和竞争性择优遴选相结合的方式批准创建。对产业园建设成效突出、建设体系完善、省级财政自有资金投入大的省份申报的部分产业园，经书面审查符合条件后纳入拟批准创建名单。对部分产业园开展竞争性遴选，组织专家采取现场答辩的方式，择优纳入拟批准创建名单。（三）对拟批准创建产业园名单，经公示无异议后，由农业农村部、财政部联合发文公布。

　　3、在区域布局上：国家现代农业产业园应布局在县域内，区域范围涉及2个及以上乡镇，不得整县或跨县创建。

　　4、在资金支持上：国家现代农业产业园奖补资金主要支持规模化种养基础设施、产业链供应链完善提升、科技协同创新平台建设、智慧农业建设、农产品认证与品牌培育、联农带农增收等方面。

　　（三）现代农业产业园的创建条件与创建任务

　　创建条件。主导产业特色优势明显，规划布局科学合理，建设水平区域领先，绿色发展成效突出，带动农民作用显著，政策支持措施有力，组织管理健全完善。

　　创建任务。做大做强主导产业，建设乡村产业兴旺引领区；促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区；推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产业融合发展区；推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区；提升农业质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区。

　　“十四五”时期，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期。党的十九届五中全会对优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出了部署。“十四五”时期，农业农村部和财政部将按照党中央、国务院的部署要求，对标新目标，推动县域农业主导产业向园区集中，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，加快数字技术向农业各领域渗透，提升乡村产业园区化、融合化、数字化水平，推动现代农业产业园建设取得新进展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供支撑。工作推进上，可以概括为“提质、扩面、强基”3个关键词。

　　一是“提质”，即提升产业链供应链现代化水平。推动每县选准1-2个农业主导产业，推进“生产+加工+科技”一体化发展，延伸产业链条，贯通供应链，提升价值链，培育知名品牌，促进全产业链开发、全链条增值，实现“一县一特、一特一园、一园一牌”，提高农业质量效益和竞争力。

　　二是“扩面”，即提高产业园覆盖面。按照普惠性、竞争性、政策性相结合的原则，继续支持创建和认定一批国家现代农业产业园。指导各地全面推动省市县级产业园建设，实现涉农县产业园全覆盖。

　　三是“强基”，即加强产业园建设管理。研究制定建设现代农业产业园的指导意见和国家现代农业产业园管理办法，推动更多的金融资本、政府专项债用于符合条件的现代农业产业园建设，加强监测评价和绩效考核，发挥好产业园对乡村产业振兴的引领示范作用。

　　理念主导型模式蕞大的特征，在于依托创意理念，结合时代发展潮流与时尚元素，赋予农业与乡村时代特色鲜明的发展主题。理念主导型模式需要及时把握社会流行元素，如对“乐活生活”、“第三空间”、“旅居时代”、“生态社区”、“绿立方”、“低碳时代”等新的生活、生态理念的吸纳与实践，进而发挥区域示范作用。该模式同时要求项目区具有相关农业品牌基础、理念文化基础;区位上，多位于大都市郊区，这样才能既有文化底蕴，又有市场基础。

　　文化创意要求项目区具有一项或者多项突出的农业文明与民俗文化的积淀。以传统民俗文化为基础，抽提核心元素，对接社会发展趋势，针对区域市场需求，依托休闲旅游，开发以民俗文化休闲为发展形式的创意农业发展模式。许多地区拥有丰富的民俗文化传统，可选择创意开发的点较为多样，但并不是所有的都适合。只有符合时代潮流、紧扣时代理念与消费需求的文化元素，才是较佳的资源。

　　该模式重点落脚于特色农产品的创意开发。通过产品设计与营销上的创意，保留农产品自然、生态的优良品质，融入文化创意元素，对接时下流行的健康、品质的消费潮流，将原有的农副产品进行品质与品牌的双重提升，赋予农产品新时代的荣誉标签，并与乡土地理挂钩，形成“特色产地的特色产品”固化品牌，实现创意农业的效益蕞大化。

　　市场导向型创意农业由旺盛的市场需求而促进发展。这类创意农业对传统农业基础没有必须的要求，更多受区域市场的引导，把握市场动向，发展特定的受市场热捧的乡村农产品或相关乡村休闲活动。市场拓展型模式摆脱了资源消耗型的价格战“红海战略”，拓展消费者剩余增加的休闲市场空间，从而实现农民与消费者共赢。

　　产业导向型模式充分利用乡村既有的农业产业基础，延伸发展，选择第二、第三产业中的适宜实体，提升原有农产业的层次，延长原有农业产业链条，实现产业的进化与创意发展。

　　大部分项目区的技术管理处于粗放状态，在一块土地上选育什么作物，基本都是按照习惯法操作的，殊不知现代社会对农业的要求已经类似于工业品，需要不断有新的品种，新的方式呈现在大家面前。而缺乏专业的技术指导，创新就是空中楼阁。

　　园区运营之初，就需要对接专业的专家团队，根据当地的主要品种，匹配合适的专家资源，针对重点企业组成专家小组，定点支持，同时，在企业具备购买服务的能力时，由企业购买服务，反哺产业园的发展。这样，农业创新的战略才能落到实处。

　　对于农业园区来讲，只会生产，不懂销售，于是依赖传统渠道。事实上，电商和媒体的快速发展，对农业同样产生了极大的冲击。那么，建立一支既熟悉农业，也熟悉互联网营销的专业农产品营销队伍是必须的。

　　对实际状况进行评估后，什么样的产品适合走什么样的渠道，由专业团队进行整体的互联网营销策划，部分企业还可以购买专业团队的打包营销服务。

　　农产品的互联网营销，还需要尊重农业和互联网营销的一些常识。有些产品只适合走 B2B 的大宗交易，就不能生搬硬套走 B2C。而有些产品不合适走电商，那就要探索适合产品本身的线、人才的问题

　　不止园区，十家有九家农业企业，都会抱怨招不到人，招不来合适的人。长期以来，大学生对农业有土的偏见，认定了农牧企业没有发展前景，自然人不愿意到农业企业就业。而现有企业内部的经营者、管理者基础薄弱，未能正确认识农业发展的一些基本特性。

　　所有的问题都是自己的问题，搞农业的需要向全社会展现了自己的魅力和巨大的发展空间。产业园一方面提供企业内部技术人员、管理人员、营销人员的培训，另一方面培训大学生群体，引导他们去农业企业就业，蕞终通过园区完成人才的输出。这样才能使得大家的认识有所改变，同时能够充实新的知识，适应时代的发展需要。

　　农业项目的回报周期长，让资本望而却步，但在发展的过程中有需要不断的资金注入，很多农业企业由于资金链断裂而匆匆收场。从这个角度出发，园区一方面向地方政府申请成立一支由政府领投，社会资本参与的农业产业发展基金，另一方面引导民间资本向农业投入，第三方面地方政府出台政策引导当地金融机构提供适合优质农业企业发展的信贷产品。

　　（北京中农富达农业发展有限公司），是中农富通集团旗下的专业研究机构，以“聚世界一流农业人才，建国际优秀推广平台”的发展愿景为战略指导，围绕农业园区运营管理， 有效整合内外部优质资源，形成成熟的农业园区管理体系，打造农业园区运营综合问题解决服务平台、农业双创孵化平台，促进以农旅综合园区、农业科技园区、农业产业园区、农业嘉年华等为代表的园区运营模式创新、运营管理提升，实现可持续发展。

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