当今社会，海外高层次人才已成为各地转型发展、创新发展的特需资源。

2008年，国家正式出台“千人计划”，重点支持顶尖海外高层次人才归国创业。同时，各省、市也纷纷结合本地经济社会发展现状和产业结构调整的需要，各自出台符合地方发展战略的人才引进计划。

如今，各地政策环境日趋成熟，政策力度相差无几，单纯靠资金补贴创业者的做法难以为继。有效形成城市招才引智的核心竞争力，已成为推动当地经济社会发展的重中之重。

本文梳理了相关城市几种行之有效的做法，供地方政府参考借鉴。

 正文：

重大活动引才

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重大活动引才，就是通过举办各类大型招聘会、博览会、创业创新大赛等大型活动，吸引海外高层次人才供需双方集聚，为其提供对接、交流、合作的渠道。

这种方式能一次性吸引大量海外高层次人才，扩大供需双方的选择机会，是政府搭建平台帮助企事业单位招揽人才的重要手段。

对一个城市人才工作部门来说，既可以举办重大活动引才，也可以组织相关单位参加其他城市主办的重大活动“借船”引才。

1、举办人才交流大会引才

如武汉市的“华创会”（华侨华人创业发展洽谈会），目前已成功举办十八届，共吸引来自海外60多个国家和地区的12000多位海外华侨华人专业人士和工商界人士与会，湖北及兄弟省市共签订引进人才和技术项目2500多个，2000余名海外华侨华人高层次人士回国创业。

2、境外举办引智推介会引才

青岛市每年至少4批次组织企业赴欧美等发达国家举办十几场海外人才推介会，累计吸引30多个国家的6000多名海外人才参会，引进青岛市急需的海外人才智力1200余人次，成效显著。

3、举办创新创业大赛引才

杭州市自2015年起举办的海外高层次人才创新创业大赛，政府对获奖项目以及于大赛结束一年内来杭落地实施转化的给予一定的资金或风险投资基金支持，目前共有50个大赛项目已正式在杭注册企业，注册资金答4.5亿元。

重大人才工程引才

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重大人才工程引才就是在一定时间、一定领域内实施有针对性的人才开发项目，可以是综合性人才开发项目，也可以是专项性人才开发项目。

重大人才工程往往集聚了一个城市或区域人才工作的优势资源，一般力度大、见效快，从而能在较短时间内集聚一批紧缺急需人才。

1、综合性人才工程引才

2010年，深圳实施引进海外高层次人才的“孔雀计划”。纳入“孔雀计划”的海外高层次人才，可享受80万至150万元的奖励补贴，并享受居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的待遇政策。对于引进的世界一流团队给予最高8000万元的专项资助，并在创业启动、项目研发、政策配套、成果转化等方面支持海外高层次人才创新创业。

2、专项性人才工程引才

武汉东湖高新区于2009年启动“3551光谷人才计划”，针对光电子信息、生物、环保节能、高端装备制造、现代服务业等五大产业，投入13亿人才特区建设专项资金，目前已聚集了国家“千人计划”专家392名、海内外人才团队4000多个。

重点发展平台引才

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“先筑巢、再引人”也是相关城市引进海外高层次人才的普遍做法，即搭建人才创业创新平台，夯实海外高端人才落地的载体。

总体来看，搭建引进海外高层次人才的平台一般有三类，一类是设立在境外的引才平台，第二类是设立在境内的国际合作人才发展平台，第三类是在境内设立海外人才发展平台。

1、海外设立引才平台

在海外高层次人才资源丰富的国家和地区设立引才工作站，实现人才需求前达、引才活动前移。如深圳市先后在美国、日本、欧洲等地设立了驻海外高层次人才联络处；利用清华大学驻美国硅谷研发基地设立了深圳市海外创新创业人才引进中心，目前还积极探索建设海外人才离岸创新创业基地；在市政府驻境外、市外机构加挂人才工作站的牌子，赋予其招才引智工作职能。

2、国际合作人才发展平台

通过与国外相关城市、机构合作设立产业园、教育机构、医疗机构、研发中心等，搭建海外高层次人才工作平台。设立这样的一家平台，往往可以带来一批海外高层次人才。宁波市引进诺丁汉大学，不仅带来了全新的教学理念，优质的教育资源，同时也为宁波引进了一大批高层次人才。

3、海外人才发展平台

海外人才发展平台主要有海外人才创业创新基地、留创园等形式。这些专门面向海外人才回国创新创业的平台大多具备较好的科技条件、产业环境和政策、服务优势。

柔性引才

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柔性引才就是在人才引进过程中，按照“不求所有，但求所用”理念，突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不改变其户籍或国籍，不改变人才与原单位关系，如采取“季节型”、“假日型”、“候鸟型”、“契约性”等柔性方式引进海外人才，到本地工作或创业。

柔性引才方式灵活多变，能够较好地兼顾各方需求，正受到越来越广泛的应用，也有许多不同的引进和使用方式。

1、事业单位柔性引进海外高层次人才

当地政府研究制定事业单位招聘外籍人才的认定标准，引进和留住能够推动科技创新、带动新兴产业发展的外籍高端人才，形成国际人才聚集高地。如青岛市市政府的特聘专家选拔，目前已有10位高端外国专家入选，拓宽和提升了外国专家诉求表达、智力贡献、决策参与的服务渠道。

2、企业柔性引进海外高层次人才

2009年宁波市政府出台《宁波市鼓励企业引进“海外工程师”办法》，着力引进在国外担任过工程、技术、管理主管及以上职务的外籍工程技术研发人才和经营管理人才等急需紧缺人才，至今共引入海外工程师1486名，推动企业直接新增产值306亿元，增加利税近25.1亿元。

3、特定国家或区域的柔性引才

厦门市就柔性引进台湾人才专门出台政策，设立台湾特聘专技、专才岗位，对入选专家和人才给予补助，支持用人单位突破年龄、工作地、工作单位和工作方式限制，采取市场化方式柔性引进台湾各类专业人才来厦服务，可根据人才个人薪酬总额20%，给予用人单位最高15万元的奖励，用于支付人才薪酬、猎头经费等方面的支出。

4、“走出去”就地柔性引才

利用企业走出国门的机会，在海外设立研发中心、生产基地、分支机构等，就地招聘他国高层次人才。如青岛针对一些高端专家因时间紧、课题多而难以长期来华工作的困难，鼓励有条件的企业，到海外设立研究院、技改站等机构，开展就地引智引才，高效便捷地分享高端外籍人才的智力成果。

优惠政策优质服务引才

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以优厚的工作条件和生活待遇聘请外国人才，是当前许多城市的通用做法，主要包括居留政策、创业创新扶持政策等。

1、优势居留政策引才

上海市在国家公安部和人社部的支持下，放宽外籍高层次人才永久居留证受理条件，拓展申请渠道，简化办理程序，对市场化人才申请永久居留证。

2、优惠创业创新扶持政策引才

北京市出台政策规定，海外高层次人才凭《北京市海外高层次人才工作居住证》享受海外人才创业园优惠政策和其他优惠待遇，在企业注册、土地使用、工商税务、商检等方面给予便利服务（市级财政一次性资助、创投基金优先支持、提供投资和担保的绿色通道等）。

3、优质服务引才

浙江浙江针对地方行政审批项目杂、环节多、流程长的现象，大刀阔斧促改革，通过“最多跑一次”推进部门职能整合、流程重构，倒逼投资审批、商事制度等一系列经济体制改革。

4、优厚待遇激励引才

深圳、武汉等城市在给予海外高层次人才安家补助、薪酬补贴以及医疗服务、子女就学等方面都有一系列政策。

吸引海外留学人员和华人华侨回归引才

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在做好引进海外高层次人才工作的同时，许多城市纷纷制定出台面向全体留学人员回国服务的普惠性政策，促进留学回国人员与国内就业创业政策的衔接。

1、吸引海外留学人员回归引才。

深圳市在新出台的人才新政中提出，完善留学人员来深创业资助政策，出国留学人员来深创业，符合条件的给予30万元—100万元创业资助，特别优秀项目给予最高500万元资助。

2、吸引华人华侨回归引才

我国在海外有5000多万华人华侨，其中很多是各领域的专家学者。深圳市积极支持深圳市欧美同学会建设留学报国基地，支持美中经贸投资总商会等海外侨界社团建立“海外华人回国创业科技园”，支持深圳侨商智库研究院国际民间交流中心举办首届中国(深圳)华侨华人产业交易会等，积极打造华侨华人回国创业各类示范基地等。

吸引在华留学生引才

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吸引留学生就业，是许多发达国家和新兴国家抢夺世界人才的通常做法。但在国内，外国留学生毕业后要留华就业，却受到需有两年工作经验的限制，有的城市开始尝试推进相关政策体制改革突破。

1、支持外国留学生就地就业创业引才

上海市积极开展外国留学生毕业后直接留沪就业试点，对在上海地区高校取得硕士及以上学位的外国留学生，可凭上海自贸试验区、张江高新区管委会出具的证明，到市人社局申请办理外国人就业手续，然后持《外国人就业证》到市公安局出入境管理局办理相应的工作类居留证件。

2、支持港澳台籍学生就地就业创业引才。

厦门市针对台港澳学生出台政策规定，取得国内普通高等教育毕业资格的台湾、香港、澳门学生按规定办理就业手续，并与厦门市企事业单位建立劳动或聘用关系后，在厦工作期间建立的档案资料可由市、区政府人事部门所属人才服务机构代理，并可参照《厦门市人才柔性引进与人才居住证暂行规定》规定的办法申请办理《厦门市人才居住证》，享受相关的政策待遇。

市场化引才

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市场化引才，就是发挥市场力量，鼓励人力资源服务中介机构、社会组织及个人帮助引进海外高层次人才。

1、鼓励中介机构引才。

深圳市人才新政提出，设立“引才伯乐奖”，鼓励人才中介组织引进和举荐人才，对成功引进海外高层次A类和B类人才、“孔雀计划”团队的，每引进一人(团队)给予10万元—200万元奖励。

2、鼓励社会组织引才。

深圳市人才新政中，专门有一条政策提出，要发挥群团和社会组织招才引智作用，工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体，要利用自身优势团结人才、引进人才，市欧美同学会、高层次人才联谊会、企业家协会等人才协会和各类行业协会要发挥对各级各类人才的联系服务和桥梁纽带作用。

3、聘请人才大使引才。

武汉聘请陈东升、雷军、陈宗年等16位企业家为“招才顾问”和“招才大使”，吸引知名校友将资本、智力带回武汉。

参考资料：

《引进海外高层次人才的创新做法》

宁波日报

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