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　　西藏新型城镇化：五地四县将改市

　　中国西藏网讯2月9日，西藏自治区党委、政府宣布，将结合西藏实际、坚持突出西藏特点，推进自治区新型城镇化。提出力争到2020年，常住人口城镇化率达30％以上，工业增加值所占比重达到11％，非农产业就业比重达到63％以上，人均域镇建设用地严格控制在163平方米以内。其中，推动昌都等五地四县改市，引人瞩目。

　　据由西藏自治区党委公布的《******西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于推进新型城镇化工作的指导意见》，自治区将着眼到2020年与全国一道全面建成小康社会，围绕打好基础，以人的城镇化为核心，走以人为本、适度集中、强化支撐、城乡联动、生态文明、文化传承，具有边疆民族特点、地域文化特点和多元多样性特点的中国特色、西藏特点的新型城镇化道路，推进跨越式发展和长治久安。

　　《意见》指出，西藏农牧民整体劳动技能偏低、转移就业难度大，城镇空间布局相对分散、综合承载能力不强、对农牧区的辐射带动存在诸多制约因素。推进城镇化健康快速发展，必须以提升农牧民转移就业能力和农牧民工市民化为重点，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；坚持立足区情、尊重规律稳妥推进，不超越现实条件急于求成；率先发展藏中南重点开发区城镇，协调发展藏东、藏北、藏西区域及边境城镇，促逬城镇化和新农村建设互动，建立新型城乡关系；突出民族特点、地域特点、边疆特点、多元多样时代特点，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色的美丽城镇，稳固边境一线乡镇人口，促进现代文化与传统文化交相辉映；坚持引导人口适度集中、城镇建设与生态保护相统一、与环境容量相协调，坚守生态保护红线，建设绿色城镇。

　　《意见》提出，力争到2017年底常住人口城镇化率达到27％，城镇常住人口增加15万人。到2020年，常住人口城镇化率达到30％以上，有中国特色、西藏特点的新型城镇化道路基本成型，有序推动昌都、林芝、山南、那曲和阿里地区地改市，江孜、拉孜、芒康和丁青等具备条件的县县改市；壮大拉萨——泽当城镇圈，大力发展以日喀则市桑珠孜区、林芝八一镇为中心的东西两翼城镇，统筹发展藏东昌都市卡若区、藏北那曲镇和藏西噶尔县钾泉河镇，加快发展边境沿线和交通沿线城镇，建设一批特色小镇，促进各类城镇协调发展，以“一圈两翼三点两线”为主体的域镇化空间格局基本形成，功能互补、层次分明的城镇体系不断完善；域镇产业支撑不断强化，工业增加值所占比重达到11％，城镇就业吸纳能力明显增强，非农产业就业比重达到63％以上，城镇综合交通网络不断完善，能源、供排水等保障能力不断增强，基本公共服务对常住人口的覆盖面显著扩大，人均域镇建设用地严格控制在163平方米以内；户籍管理、土地管理、社会保障、財税金融等制度改革取得显著进展，域镇化健康发展的体制机制障碍逐渐弱化或基本消除。

　　据2014年3月16日发布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》显示，城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　——城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的zui大潜力在于城镇化。目前我国常住人口城镇化率为53.7％，户籍人口城镇化率只有36％左右，发达国家平均水平为80％，发展中国家平均水平为60％。城镇化会使城镇消费群体扩大、消费结构升级、消费潜力释放，带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为经济发展提供持续动力。

　　——城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。目前我国服务业增加值占国内生产总值比重仅为46.1％，发达国家平均水平为74％，中等收入国家平均水平为53％。城镇化与服务业发展密切相关，服务业是就业的zui大容纳器。城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。

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