党的二十大报告提出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

　　作为青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动的主战场、主阵地，2022年城阳区完成重点低效片区拆迁244.9万平方米，腾出土地6520亩，逐步实现腾笼换鸟，为奋力打造湾区都市活力城阳赋能增效，助推大青岛北部经济隆起带加速建成；2022年城阳区回迁社区将达到15个，年度回迁数量名列青岛市头部，全力建设生态宜居的现代化新城区，打造公园城市样板。

　　“城市更新”是一项由政府统筹主导、多元主体共同参与的社会系统工程。

　　在主导政策层面，城阳区出台《关于推进城市更新工作的意见》，明确了坚持城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、交通安全畅通、生态环境优美、人居环境提升等目标，从总体要求、城市更新实施范围、方式和策略、规划和计划、城市更新相关配套政策及组织保障等方面全面作出安排，有效推进城阳区城市更新各项工作扎实稳妥开展。

　　在组织保障层面，城阳区建立“1+6+10”的三级工作体系，即1个城市更新和城市建设指挥部及其办公室，重点低效片区开发建设（老旧工业园升级改造）、旧城旧村改造建设、停车及市政设施建设、公园城市建设、地铁建设及地铁沿线开发建设、交通基础设施建设等6个专业指挥分部，10个街道（片区）工作专班，统筹推进各项工作；

　　在机制建设方面，城阳区创新建立了总体设计、业务调度、内控保障等三套制度体系，设立更为精确细化的月度专项攻坚方案、拆迁攻坚行动方案等，以目标和问题为导向卡准每一次任务推进的时间表；创新建立区委、区政府主要领导每周现场督导城市更新和城市建设重点工作制度，“街道吹哨、部门报到、领导调度”工作制度。

　　更重要的是，制度保障、体制建设不仅仅限于“当时当刻”，更在于切实全面、常态化、可持续地推进城市更新。半年一个小结、一年一个节点、三年一个循环，行动纲领也会伴随着城市建设经验不断完善升级，进而推动城阳区结构调整优化、全面提升发展质量。

　　15栋主体建筑拔地而起，200余名建筑工人穿梭其中，正在主体结构、砌砖、外墙抹灰等施工，现场塔吊、砂浆搅拌机、叉车等机械不停运转……近日，位于城阳区流亭街道白沙湾路以西、惠安路以南的均和云谷青岛未来创新园项目建设现场，一派火热施工场景。

　　在城阳区，总面积达19.6万亩的楼山区域北片区、白沙河北岸片区和轨道交通产业示范区，被列入青岛十大低效片区，占据了全市低效片区总面积的56.9%。城阳区大力推进城市更新和城市建设，在低效片区开发建设中创新推行“四级联动”开发模式，一级拆迁整理、二级环境提升、三级滚动开发、四级产业导入，逐步实现腾笼换鸟。

　　围绕推动老旧工业园区升级改造，城阳区编制了《城阳区老旧工业园升级改造专项规划》，整合形成“一城一区、双轴九片”空间布局。同时，坚持以规划为引领，推动重点低效片区优化产业布局、完善城市功能、提升城市品质。根据规划，白沙河两岸片区功能定位为青岛市北部综合服务中心，发展目标为“青岛新中心、湾区活力城”；轨道交通产业示范区功能定位为国际化科技创新平台、宜业宜居宜游的动车新城，发展目标为“高铁中枢、创新港湾”。

　　城阳区坚持成片征迁推进，白沙河两岸片区计划拆迁420万平方米，腾地2万亩，城阳区将该区域划分成13个拆迁单元，合理排定时序，梯次攻坚推进。2022年计划拆迁220万平方米，腾地6000亩。目前1号、2号地块已扫尾清零，腾地2000亩；3-13号地块将按计划梯次推进完成。

　　重点低效片区的开发建设，必须要有高质量的产业项目导入支撑，才能可持续高效发展。

　　城阳区瞄准高成长、大体量、强核心竞争力项目精准发力，目前已有均和云谷青岛未来创新园、大唐高新技术产业园等67个在建亿元以上产业项目；已签约引进均和集团北方智造总部、威高医疗健康产业园等50亿元以上项目6个，阿斯利康吸入气雾剂生产供应基地、京东智能制造等20亿元以上项目6个。同时围绕片区发展目标和功能定位，瞄准智能制造、半导体等10条重点产业链，实施产业链“链主”和骨干企业倍增计划，加快推进重点产业链集群化发展。目前，城阳区轨道交通产业链围绕头部企业中车青岛四方已集聚核心配套企业220家，上下游产业链产值超过千亿元。

　　此外，根据青岛市打造规模化专业园区部署要求，城阳区加快建设半导体、机器人、智能传感器、生物医药等11个专业化园区。目前，半导体产业园1号项目已进场施工；医疗器械园区和模具园区1号项目已拿地开工；生物医药园区1号项目已完成选址，明年上半年开工。

　　12月17日，青岛市城阳区河套街道韩家庄社区、上马街道王家庄社区分别举行抓阄分房仪式，360余户居民早早地就到达现场排队等候，喜悦而紧张地等待抓阄分房。

　　推进城市更新和城市建设，始终把为民造福作为出发点和落脚点。借全市城市更新和城市建设攻坚行动东风，城阳区认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，加快建设人文生态幸福家园，生态宜居的名片更加靓丽。

　　城阳区把2022年作为旧村改造“回迁攻坚年”，高起点规划，高质量推进安置区建设，同步配建文化、体育、教育、养老、停车、物业、商业等公共服务设施，大力提升回迁群众的获得感、幸福感、安全感。目前已实现回迁社区12个，潮海西、下马、长安3社区计划于12月26日、27日分别完成回迁。2022年城阳区回迁社区将达到15个，年度回迁数量名列青岛市头部。

　　同时，城阳区加快集聚优质教育资源，拥有北师大附属学校、国科大（青岛）附属学校、中央民族大学附属中学青岛学校等12所优质名校。高端医疗资源也随之相继落户，北京大学人民医院青岛医院日门诊量已经达到3000人次，获批国家区域医疗中心。北京大学人民医院青岛医院二期、青岛市中医院城阳院区、树兰医院等项目也在加快推进。与此同时，4处山头公园、7条林荫廊道、10处口袋公园、11处立体绿化相继开工，通山、达海、贯城、串趣的城市框架加快构建。

　　此外，城阳区是大青岛的交通枢纽，毗邻胶东国际机场，铁路、高速、国省干道纵横交错，地铁1号线日，胶济线上的百年老站城阳站重启运营，青岛的高铁枢纽红岛站也即将开通。四通八达的交通，让城阳区成为信息资源汇聚的洼地。就快递行业而言，全青岛60%的快递企业都在城阳，80%以上的快递件都在这集散。目前，城阳正以打通区（市）间规划路、未贯通道路为重点，加快为城市发展“舒筋活络”，2022年与高新区、即墨区多条未贯通道路即将打通。

　　居住舒适、配套完善、生活便利、环境优美、管理有序、产城融合……三年内，城阳区将压茬启动旧村改造、产业园区、交通基础设施等攻坚项目383个，聚势而强，实干担当，跑出城市更新和城市建设的“加速度”，加快建设“四区一园”，奋力打造湾区都市活力城阳。

　　原标题：青岛市城阳区：城市更新的“主战场”样本

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