据中国残联公布的数据显示，2010年我国残疾人数量即超过8500万，且目前国内老年人数量已突破2亿人，对康复辅助器具的需求量极大，康复辅助器具产业已成为“蓝海”市场。在《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号）的国家顶层规划指导下，全国掀起康复辅助器具产业发展热潮。本文旨从政策和典型园区两大维度分析国内康复辅助器具产业。

　　（一）国家：康复辅助器具产业上升至国家战略层面，并率先在全国重要城市开展创新试点

　　2016年10月，国务院发布《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号），首次以国家层面谋篇布局康复辅助器具产业，提出增强自主创新能力、促进产业优化升级、扩大市场有效供给、营造良好市场环境四项主要任务，统筹推进康复辅助器具产业发展。

　　2017年9月，国家组织开展康复辅助器具产业综合创新试点，深圳市、嘉兴市等12个地区成为首批试点区域，北京石景山区、上海青浦区、浙江杭州市等22个地区列入第二批试点区域，并提交国家综合创新试点承诺书，将在2021-2023年持续加大资金投入以支持康复辅助器具产业发展。其中，河北省衡水市、浙江省杭州市、山东省青岛市、河南省南阳市、重庆市大足区等11个地区三年总计资金投入均超过亿元，其中重庆市大足区累计投入高达52.46亿元。

　　2018年12月，国家又率先选择在北京市石景山区、河北省秦皇岛市等12个地区开展康复辅助器具社区租赁服务试点，推进康复辅助器具产品进家庭、进社区、进机构，指导试点地区率先建成供应主体多元、经营服务规范的康复辅助器具社区租赁服务体系。从当前国家综合创新试点和社区租赁服务试点名单看，北京市石景山区、河北省秦皇岛市、浙江省嘉兴市、甘肃省兰州市、江苏省常州市、江西省赣州市、上海市青浦区成为双试点地区，在康复辅助器具万亿市场中已率先抢占先机。

　　此后，国家层面又相继发布《支持康复辅助器具产业国家综合创新试点工作政策措施清单的通知》（民发〔2020〕150号）、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件，提出要大力发展银发经济，并为康复辅助器具产业发展提供29条支持政策措施，康复辅具产业蓬勃发展迎来重大机遇。

　　图1：国家发布的康复辅助器具产业政策

　　图2：康复辅助器具产业国家综合创新试点地区及三年内承诺资金投入

　　来源：第二批国家综合创新试点承诺书

　　（二）省市：深入贯彻国家战略，为产业高质量发展定制政策支持

　　面对康复辅助器具“蓝海”市场，全国各省市深入贯彻国家大力发展康复辅助器具产业的战略，相继出台产业实施方案和规划，以抢占先机。如深圳定下打造康复辅具先进领先的产业基地和健康中国样板城市的目标；安徽省提出要建成16个康复辅助器具特色产业园，合肥已成为全省康复辅具产业重镇；上海完善了“十四五”期间康复辅助器具产业的四大核心任务，并通过举办康复辅助器具产业创新论坛提高品牌传播影响力。

　　当前，各地产业政策主要围绕增强自主创新能力、促进产业优化升级、扩大市场有效供给、营造良好市场环境四大任务展开，辅以优惠政策、金融服务、资金保障、消费政策、人才建设等政策支持。

　　优惠政策方面，落实研发费用加计扣除和固定资产加速折旧、公益性捐赠支出所得税税前扣除、高新技术企业所得税优惠和企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价等税收价格优惠政策。

　　金融服务方面，支持企业借助资本市场发展，通过企业上市，发行企业债、公司债和资产支持证券扩大直接融资比重，按照市场化方式支持符合基金投向的康复辅助器具产业创新，支持商业保险公司将康复辅助器具配置纳入保险支付范围。

　　资金保障方面，加强政府采购对国产康复辅助器具产品的支持力度，将符合条件的高端康复辅助器具产品纳入国家首台（套）重大技术装备保险补偿试点范围。

　　消费政策方面，对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置给予补贴，完善康复辅助器具工伤保险保障制度，将部分康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。

　　人才建设方面，鼓励将康复辅助器具专业人员纳入继续教育范围，支持企业和院校建立实用型人才培养基地，将康复辅助器具产业人才纳入高层次人才和急需紧缺人才引进计划。

　　图3：全国各省市康复辅助器具产业政策汇总（部分）

　　上海市康复辅助器具产业园位于青浦区西虹桥绿地虹桥世界中心L1-A座，由市民政局、青浦区人民政府、西虹桥商务开发公司及交大绿地科技创新有限公司支持成立。园区以康复辅具产业智造为核心，从步态分析系统到康复机器人，从养老照护到介护人才培养，覆盖康复辅具上下游的各个环节，集聚国际优势资源，打造一体化孵化、加速服务平台。2018年开园至今，累计吸引超过200家企业入驻，如钱璟康复、脉沃医疗、新海集团、履商科技、璟和技创机器人、日本国际介护协会、SUN株式会社等。2021年，上海青浦区被列为康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区和康复辅助器具社区租赁服务试点地区名单。

　　2022年1月，上海市康复辅助器具产业园（浦东新区·张江园区）正式揭牌投入运营，园区已集聚傅里叶智能、司羿智能、傲亿科技等康复产品研发企业和机构超过百家。园区将以张江科学城上海国际医学园区为主要承载区，同时联动陆家嘴、金桥、外高桥等浦东相关产业集聚区、相关医院、养老服务机构，构建“一核多点”的产业布局，蕞终打造成为中国智能养老产品、技术、服务的策源地、创新地、中国智能养老产业展示交易功能的首选地、全球引领性的智能养老产业集聚地和输出地。

　　上海市康复辅助器具产业园青浦园区总规划面积16300平方米，于2018年11月正式揭牌运营，园区内还建立了国际康养产业创新中心。园区由专业的市场运营机构上海尚栖企业服务有限公司（SCP）小咖云负责运营管理，提供创投、通路、营销等企业专业服务。

　　北京市康复辅助器具园区位于石景山古城泰然大厦，定位于技术高端、服务高端、多边合作和全国的产业名片，重点聚焦康复辅具产业的“高精尖”环节，在科技研发、公共服务、创新创业等三个方面体现首都特色，形成示范引领。目前，已有瑞德医疗、唐邦科技、芬兰北部世界创新公司等多家行业重点企业入园发展。2021年，石景山区被列入康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区和康复辅助器具社区租赁服务试点地区名单，依托北京康复辅助器具产业园区服务能力，建立康复辅具共享租赁平台和多个社区租赁服务站点，形成“线上+线下”的康复辅助器具社区租赁服务网络，实现康复辅具租赁服务覆盖石景山区60%的社区。

　　石景山区将北京市康复辅助器具产业园建设纳入2019年度区政府折子工程，园区4月开始建设，9月份正式建成投用，建设运营方为北京有邻康园企业管理服务有限公司。除办公区外，园区内还建立了公益服务中心，包括公益服务平台、专业康复辅助器具应用示范中心、先进康复辅助器具产品展示体验服务中心、评估配置服务中心。2020年12月，开始筹建北京市康复辅助器具产业园分园区，新园区地址位于北京社会管理职业学院老年福祉学院（大兴校区），使用面积约1800㎡，建设方向主要为以医-康-养结合的模式，搭建包括老年人健康评估中心、健康养老创业中心、智能养老互联网+照护指挥中心的长者服务中心。

　　（三）联东U谷·成都康复辅具产业园

　　联东U谷·成都康复辅具产业园位于温江区成都医学城A区，由联东集团与温江区国有企业成都九联投资有限公司合作开发，是省、市重点打造的西南地区唯一一个康复辅具专题性园区。项目依托联东“千亿产业园”专业运营商的强大资源，大力引进国内外知名康复器具类研发企业和生产制造企业入驻，打造以康复辅具为主的医疗器械产业园区，着力发展以康复治疗器械、智能型辅助器具、康复服务机器人、智能养老监护设备、健康监测检测设备等为主的产业集群，将面向全国乃至全球招引50家国内外知名康复辅具类研发和生产制造类科技型企业。

　　联东U谷·成都康复辅具产业园总投资35亿元，一期规划用地100亩，建设面积约10万平方米，于2020年3月开工建设，2021年８月实现项目竣工。产品类型为产研独栋，研产分层，20年独立产权出售模式。园区采取“一个产业主轴和6个组团”的规划方式，共有13栋单体建筑，其中，1号楼有招商中心，可作为企业免费使用的载体和空间，承接企业小型的路演、沙龙、会议等活动。此外，园区将由专业的第三方产业园运营机构联东U谷负责建设运营，配备专业的物业服务团队和第三方服务机构，提供基础服务，增值服务，金融服务。

　　一是采用专业化运营团队。现阶段，国内的康复园区多以专业的第三方运营机构为主导进行园区的开发建设和运营管理，以市场化的方式，通过专业的产业运营服务，可以打造通路、资本、空间、媒体等平台，为创新企业者提供投融资、场地、品牌传播等一站式服务，更好地促进企业创新和产业发展。

　　二是上级政府充分赋能。在贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》的基础上，上海、成都、北京等地相继出台市级层面的产业规划和具体实施措施，从顶层设计方面为产业赋能，在税收、金融服务、财政资金引导等方面给予企业政策支持和保障。

　　三是借助试点区域政策支持。2019年起，国家相继发布康复辅助器具社区租赁服务试点和康复辅助器具产业国家综合创新试点地区名单，北京石景山、上海青浦区等作为双试点地区，进一步借助试点政策支持，扩宽了康复产业链下游的服务场景，实现市场广覆盖，叠加园区为入园企业提供政策支持、市场渠道、产业孵化等全面的服务，以此吸引更多企业入驻，形成产业集聚。

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