农产品加工业，向上连接农业、农村和农民，向下连接工业、城市和市民，横跨农业、工业和服务业，起着“牵一连三”的作用，在国民经济中占有重要地位。农产品精深加工是指对农产品二次以上的加工，主要是对蛋白质资源、植物纤维资源、油脂资源、新营养资源及活性成分，以物理、化学或生物的办法来提取和利用，蕞大限度提升农产品附加值。据测算，精深加工可以使粮油薯增值2—4倍，畜牧水产品增值3—4倍，果品蔬菜增值5—10倍。“近年来，受农业生产成本上升、农产品价格下行等因素影响，农民增收难度不断加大。”全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武表示，“在农村农业优先发展、实施乡村振兴的大战略下，农产品加工向精深加工发展势在必行。”

　　近年来，科技创新引领我国农产品加工业转型升级，产业呈现向好的发展趋势。2022年，规模以上农产品加工企业实现营业收入超过18.5万亿元，农产品加工转化率达72%，农产品加工业与农业产值比达2.52∶1。目前，有70%的加工龙头企业开发了中央厨房、净菜加工、现场制作、观光工厂、网络直播等新业态，食用类商品网络零售额近年来年均增长超30%。据统计，目前各地市级以上从事农产品加工的龙头企业约2/3把总部设在了县域，80%以上的农产品加工企业和合作社与小农户建立了稳定订单、保底收益、按股分红等利益联结机制，辐射带动了1亿多农户。

　　发达国家的农产品加工已实现规模化、集约化和自动化，农产品加工率已达到90%以上，加工副产物基本实现全值利用。我国农产品精深加工业与发达国家相比仍存在一定差距，农产品产后损耗仍较大，粮油、水果、豆类、肉蛋、水产品等深加工率仅有30%左右，远低于发达国家70%以上的水平；梯次加工技术缺乏，精深加工不足，关键酶制剂和配料仍依赖进口，60%以上的加工副产物没有得到综合利用，产品附加值较低。

　　影响我国农产品精深加工业发展的因素是多方面的，既有科技创新、设备、生产、品牌和物流的影响，也有观念、组织、管理与经营等方面的影响。一是传统农业观念。许多人认为农村的主要功能是经济功能，即“农业是生产农产品的产业”，忽略了农业的生态、休闲、教育、养生等功能。现代农业强调农业产业的综合功能，一二三产业整合，不仅有产业链的概念，而且还要与现代工业、现代商业打通；不仅是产业链多点增值，还是大整合、大融通、大增值。二是农村农民组织化程度差。中国是大国小农，农业高度分散，农民一家一户分散的小生产与消费大市场以及高度发达的现代商业环境存在着严重的矛盾。三是加工技术与装备水平落后。以稻米为例，我国稻米产量居世界头部，但受限于精深加工技术水平，稻米的有效利用率远低于发达国家。四是难以形成产业集群效应。我国农产品精深加工企业总体呈现规模小、数量多、产值低、成本高、同质化、竞争力差的现状，在激烈的市场竞争中无法与国外大企业抗衡。

　　发达国家在推进农业产业化发展中，合作社组织、产业集群和龙头企业发挥了关键作用。

　　法国的葡萄酒专业合作社是由多家葡萄酒庄园联合经营的合作社，是法国葡萄酿酒业的主要形式；美国拥有专门的玉米深加工组织——玉米生产者协会、玉米贮藏与加工协会和玉米精加工协会；日本、韩国及中国台湾地区均有完善的农民组织。法国的葡萄酒产业集群、美国的玉米加工产业集群、新西兰的乳业产业集群，带动相关产业成为全球产业龙头；美国的ADM、嘉吉等公司，规模庞大、资金雄厚、技术先进、产品多样、管理规范，促进了玉米制品的集中化和规模化发展，形成以龙头企业为核心的玉米加工产业集群；新西兰恒天然集团是世界蕞大的乳制品出口商，集团由占全国近90%的牧场联合组建而成，1万多个牧场主共同拥有集团股份，奶农和企业的利益息息相关，既保障了奶农在产业链中的地位和利益，也保障了企业的奶源和质量安全。

　　张学武认为，当前，借鉴国外农产品加工业发展经验，完善农业和农产品加工体系组织，对于促进我国农产品精深加工业持续稳定健康发展具有重要的实际意义。他提出四条建议：

　　一是发挥合作社组织作用，为农业产业化发展赋能。我国农户达2.4亿户，但组织化程度很低，无组织的农民很难进入市场。通过合作社，把小而分散的农户、农场组织起来，创建联合体企业和品牌，实现用做工业的方法做农业，普及农业技术、统一标准和壮大规模，可降低社会化服务成本和促使服务到位。建议政府采取有效举措，引导合作社规范发展，提高生产经营能力，促进农产品的生产、加工和销售环节的连接，形成“企业+合作社+农户”利益共同体。

　　二是发展农产品加工业产业集群，推动农业产业化与现代化发展。我国农产品加工业产业集群尚处于发展的初级阶段，存在产业集群数量规模较小、产业集群地域分布发展不均衡、产业集群技术水平较低、产业集群品牌竞争力薄弱等问题，与国外农产品加工业产业集群相比差距较大。建议政府加强对农产品加工业产业集群的扶持，在融资、财政、税收、用地、用电、环保等方面提供全方位支持，落实生产、税收、市场等相关政策，并加大对农产品加工业产业集群的基础设施建设，保障农产品加工业产业集群发展所需的基本条件，为产业集群发展创造良好的环境。

　　三是培育农产品精深加工龙头企业，以高质量发展促进产业增值。龙头企业是农业实现产业化和现代化发展的主要推动者，建议加快培育和扶持一批有自主知识产权、技术水平高、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的大型精深农产品加工骨干企业。

　　四是扶持农产品精深加工龙头企业上市，打造国际领军企业。《农业农村部等15部门关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》中提出要“支持符合条件的农产品精深加工企业申请发行农村产业融合发展专项债券，申请上市、新三板等挂牌融资”。资本市场融资是农产品精深加工企业加快发展步伐，提升核心竞争力，高质量发展的必经之路。通过上市，可以规范公司治理，提升企业现代化管理水平；可以借力资本市场，解决资金难题，有利于企业形成新的增长点；同时也有利于企业并购重组，做大、做优、做强，打造农产品加工业航母，与国际企业竞争。“建议加大金融支持力度，对确有发展前景且信用记录良好的企业给予支持，鼓励支持有条件的企业上市融资、发行企业债券。”张学武说。

　　详见《中国食品报》(2023年3月7日3版)

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