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　　原标题：6个千亿级产业集群，西安产业发展规划发布

　　产业是经济发展的关键所在，是一个国家的立国之本。近五年来，在西安经济发展和排名变化的过程中，“产业”之于城市发展的重要性得到重点关注，并将其提升到一个前所未有的高度，作为经济工作的重中之重得以凸显。

　　近日，《西安市“十四五”产业发展规划》正式印发，为“十四五”期间西安市产业发展指明了重点发展方向。

　　“十三五”期间，西安市产业发展规模逐年壮大，城市综合实力、核心竞争力和区域吸引力得到全面提升，经济总量连续跨越五个千亿级台阶，实现历史性突破。

　　经济总量持续提升的同时，产业结构也在不断优化。高技术制造业、战略性新兴产业新引擎作用的发挥越来凸显。2021年，西安高技术制造业增势动能明显，产值比上年增长26.6%，高于全市规模以上工业总产值增速。

　　硬科技研发能力突出，2020年研究与试验发展 （R&D）经费投入强度为 5.05%，位列副省级城市头部。

　　航空航天、集成电路作为西安的优势产业，产值近年来稳居全国前5位。新能源产业发展迅速，产值全国第7。新一代信息技术、汽车制造产业集群进入千亿级方阵。

　　但要承认，目前西安产业发展现状仍有诸多问题待解。

　　经济总量不大。2021年， 西安地区生产总值10688.28亿元、排名位于9个国家中心城市末位，产业规模较小，工业不大不强，支撑带动作用发挥不够。龙头企业少，规模以上企业不多，规模以上工业增加值总量仅为副省级城市平均规模的 1/2 左右。

　　制造业产业竞争力不强。本土制造业企业规模普遍偏小，部分产业尚未形成完整的产业链条，多数产业处于产业链和价值链中低端，初加工、低技术含量和低附加值产品占比较高，关键和核心的技术及部件依赖进口，生产配套仍相对缺乏，高质量先进制造业项目数量不多、体量偏小。

　　除了工业短板之外，服务业竞争能力不强的问题也较为突出，缺少综合实力强劲、服务全国和全球的总部企业及在国际市场上有较强影响力的本土跨国品牌。

　　服务业仍然主要以交通运输、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业为主，高附加值现代服务业发展不足，研发设计、会展等生产性服务业普遍规模不大。

　　构建现代产业体系，机遇与挑战并存

　　当前世界科技创新日新月异，科技领域前沿不断拓展。在新技术的带动下，全球产业变革正在蓬勃兴起，电子信息制造、高端装备制造、汽车、新材料新能源、航空航天、食品和生物医药等成为热点产业领域。

　　西安市具有硬科技产业的先发优势，更需要积极参与全球产业链分工，推动科教优势、军工资源充分兑现价值，从而抢占新兴产业发展的高地，做大做强产业经济。

　　国家战略地位提升也为西安谋划现代产业发展、构建现代产业体系带来崭新机遇。西安作为国家中心城市，近年来在黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”倡议、 新一轮西部大开发形成新格局、关中平原城市群等国家战略中的地位不断提升，承担着多项国家级试点示范任务。

　　不容忽视的是，周边城市产业竞争给西安市产业发展带来严峻挑战。国内发达城市在战略性新兴产业等增长领域对资金、 人才、企业、创新资源展开了激烈竞争。西安综合实力不强， 面对郑州、成都、武汉、合肥等周边城市竞相赶超的发展态势，产业发展的竞争压力进一步加大。

　　锚定2025，六个千亿级产业集群形成

　　《规划》提出，到2025年，“6+5+6+1”现代产业体系基本形成，先进制造业强市建设取得突破性进展。

　　其中，规模以上先进制造业总产值年均增长15%以上，占规模以上工业比重达到70%，国家级高新技术企业突破1万家，经济总量达到1.4万亿元以上。

　　产业结构持续优化。持续推动产业结构合理化和产业结构高级化。到 2025 年，三次产业结构力争达到3∶33∶64。工业增加值占GDP比重达到 25%，规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比例达到 50%；

　　到2025年，规模以上先进制造业总产值超过1万亿元，形成6个千亿级产业集群；电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等优势产业国际和国内影响力显著提高。

　　文化旅游产业融合发展。推动文旅深度融合，挖潜根脉文化、历史文化、丝路文化、红色文化、 山水文化、民俗文化优秀IP，打造“千年古都·常来长安” 等文旅品牌。

　　加快实施重大文化遗产保护利用项目，构建中华文明精神标识，持续扩大“兵马俑”“西安城墙”“世界古都” “丝路起点”等世界级文化标识的影响力，建设博物馆之城、书香之城，叫响“易俗社”“长安画派”“白鹿原”等特色文化品牌，打造国际文化旅游中心。

　　产业空间布局：一核三带一通道多板块

　　在空间布局方面，《规划》提出，统筹考虑产业空间布局与城市功能匹配的关系，形成“布局集中、主业突出、产业集聚、土地集约”的发展态势，在空间上逐步形成“一核三带一通道多板块”的产业空间布局。

　　其中“一核”：指位于城市空间中心的文旅商贸核心。“三带”指高新技术产业带、先进制造产业带和文化旅游产业带。

　　一核：主要包括新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区和高新区、曲江新区、浐灞生态区部分区域，形成以文化旅游、商贸服务为主的城市文旅商贸核心区，优化中心城市区现代服务功能，提升城市品质。

　　——高新技术产业带以西安高新区为引领，包含高新区、航天基地、西咸新区（沣东新城、沣西新城）等区域。重点发展电子信息、食品和生物医药、航天产业、新能源新材料产业；配套发展5大新兴产业及相关生产性服务业。

　　——先进制造产业带以西安经开区为引领，主要包含经开区、西咸新区（秦汉新城、泾河新城）、高陵区、航空基地、阎良区、富阎产业合作园区等区域。重点发展汽车、高端装备、航空产业、新能源新材料产业；配套发展5大新兴产业及相关生产性服务业。

　　——文化旅游产业带以西安曲江新区为引领，主要包含曲江新区、临潼区、周至县、鄠邑区、长安区、灞桥区、浐灞生态区、国际港务区、蓝田县等区域。主要发展文化旅游、会议会展、现代金融等产业。

　　“一通道”：指从空港新城连接高铁新城到国际港务区的国际物流大通道。发展现代物流、临港经济、临空经济。

　　“多板块”：指立足资源禀赋和现实需求，形成分布于“一核三带一通道”区域及其外围的多个产业集群区。推动产业差异化、特色化发展，形成各区域“定位明确、产业明晰、优势互补、错位发展”的格局。

　　针对各区县开发区规划雷同、重复建设、盲目竞争、定位不清等问题，本次规划也明晰了各区县、开发区、西咸、富阎等新区发展的重点方向，坚持优势互补和错位发展、资源开发和发展需求、统筹协调和及时修订原则，对文化旅游、现代商贸及健康服务等全域性产业不做限制，建设形成各区域各具特色、布局合理的产业协作体系。

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