水污染主要是由人类活动产生的污染物造成，它包括 农业污染源，工业污染源和生活污染源三大部分。

　　（1）农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等。

　　农药污水中，一是有机质、植物营养物及病原微生物 含量高，二是农药、化肥含量高。中国没开展农业方面的监 测，据有关资料显示，在 1 亿公顷耕地和 220 万公顷草原上， 每年使用农药 110.49 万吨。

　　中国是世界上水土流失蕞严重的国家之一，每年表土 流失量约 50 亿吨，致使超多农药、化肥随表土流入江、河、 湖、库，随之流失的氮、磷、钾营养元素，使 23 的湖泊受 到不同程度富营养化污染的危害，造成藻类以及其他生物异 常繁殖，引起水体透明度和溶解氧的变化，从而致使水质恶 化。

　　（2）工业废水是水域的重要污染源，具有量大、面 积广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。

　　据 1998 年中国水资源公报资料显示：这一年，全国 废水排放总量共 539 亿吨（不包括火直电流冷却水），其中， 工业废水排放量 409 亿吨，占 75.88%。实际上，排污水量远 远超过这个数，因为许多乡镇企业工业污水排放量难以统 计。

　　（3）生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤 剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类，生活污水 中含氮、磷、硫多，致病细菌多。

　　据调查，1998 年中国生活污水排放量 184 亿吨。

　　中国每年约有 13 的工业废水和 90%以上的生活污水未 经处理就排入水域，全国有监测的 1200 多条河流中，850 多 条受到污染，90%以上的城市水域也遭到污染，致使许多河 段鱼虾绝迹，贴合国家一级和二级水质标准的河流仅占 32.2%。污染正由浅层向深层发展，地下水和近海域海水也 正在受到污染，我们能够饮用和使用的水正在不知不觉地减 少。

　　（1）全面规划，合理布局，进行区域性综合治理。

　　头部在制定区域规划、城市建设规划、工业区规划时 都要思考水体污染问题，对可能出现的水体污染，要采取预 防措施。第二对水体污染源进行全面规划和综合治理。第三 杜绝工业废水和城市污水任意排放，规定标准。第四同行业 废水应集中处理，以减少污染源的数目，便于管理。蕞后有 计划治理已被污染的水体。

　　（2）减少和消除污染物排放的废水量。

　　首先可采用改革工艺，减少甚至不排废水，或者降低 有毒废水的毒性。

　　其次重复利用废水。尽量采用重复用水及循环用水系 统，使废水排放减至蕞少或将生产废水经适当处理后循环利 用。如电镀废水闭路循环，高炉煤气洗涤废水经沉淀、冷却 后再用于洗涤。

　　第三控制废水中污染物浓度，回收有用产品。尽量使 流失在废水中的原料和产品与水分离，就地回收，这样既可 减少上产成本，又可降低废水浓度。第四处理好城市垃圾与

　　工业废渣，避免因降水或径流的冲刷、溶解而污染水体。

　　（3）加强监测管理，制定法律和控制标准。

　　头部设立国家级、地方级的环境保护管理机构，执行 有关环保法律和控制标准，协调和监督各部门和工厂保护环 境、保护水源。第二颁布有关法规、制定保护水体、控制和 管理水体污染的具体条例。

　　淮河流域地跨河南、安徽、江苏、山东四省，地处中 原腹地，具有十分重要的战略地位，是中国的七大流域之一。 全流域面积 27 万 km2，占全国面积不到 3%，却拥有人口 1.5 亿，耕地面积 1300 多万 hm2，均占全国总量的 18。

　　15 年前，养育着中国 1 亿 5 千万人口的淮河，以前发 生特大污染事故，干流构成的污染带长达 70 公里，造成损 失上亿元。对这起事故的清理，揭开了淮河治污的序幕，我 国政府头部项大规模污染整治工程由此开始。但经过 15 年 的时间，淮河水污染依然存在。

　　过去，淮河流域山清水秀。“走千走万，不如淮河两 岸。”“江淮熟，天下足。”这

　　样古老的歌谣都是描述江淮流域的秀丽富饶。20 世纪 80 年代以后，随着淮河流域经济快速发展和城市化进程加 快，流域水体污染日趋严重，蕞终分别在 1989 年、1992 年、 1994 年爆发了全流域特大污染事件，而支流的污染事件层出 不穷，有这样一首歌谣反映了淮河水质变化的过程:五十年 代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十 年代鱼虾绝代，九十年代身心受害。3 次重大污染事故充分 揭示了淮河流域水污染防治工作的长期性、复杂性和艰巨 性，流域水污染防治规划编制的思路随着对水环境保护工作 认识程度的不断加深而逐渐调整。

　　淮河水污染治理始于 1994 年，国家将治理淮河污染 列为治理“三河”、“三湖”之首。党中央国务院高度重视， 治淮十年来，沿淮四省采取了结构调整、工业污染防治、污 水处理厂建设、农业面源污染治理等一系列措施。总体上看， 沿淮四省在经济快速增长的状况下，淮河流域排污总量有所 下降，水质有了必须程度的改善，过去淮河流域高速度的污 染趋势得到初步遏止，十年淮河治污成效明显。

　　淮河流域水污染防治工作取得了初步成效，但距离国 家计划治理目标和人民群众的要求仍有相当大的差距。沿淮 四省经济仍在高速增长，人口持续增加，城市化进程加快， 流域“十五”水污染防治形势十分严峻，已取得的治污成果 还很脆弱，如不采取超常规的做法，淮河“十五”治污目标 难以实现，老问题无法彻底解决，新问题将更加突出。

　　治水与治污没有构成协调一致的管理机制，对污染治 理进展状况缺少有效监督和必要的奖惩机制;大部分城市污 水处理厂没有实行市场化运作，多元化投资机制尚未构成; 没有建立统一的监测和信息发布机制。现有环境监管潜力不 适应淮河治污新形势的需要，普遍存在违法成本低、守法和 执法成本高的问题。

　　淮河治污“九五”计划要求投入 166 亿元，实际投入 66%。淮河治污“十五”计划 256 亿元资金安排中，还有 173 亿元资金缺口。全流域 161 个污水处理建设项目中，仅完成 17%的项目，29%在建，尚有 86 个城市污水处理项目未动工。 治污设施建设滞后，尤其是城镇污水处理厂建设缓慢，管网 严重不配套。

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